在全市“十五五”规划编制及重点项目谋划工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划编制及重点项目谋划的特殊意义
一是这是锚定“十四五”收官目标、夯实高质量发展根基的关键抓手
二是这是把握新发展阶段特征、抢占未来竞争制高点的战略先手
三是这是回应群众美好生活向往、践行初心使命的民生工程
二、坚持系统思维，精准把握“十五五”规划编制的核心要求
一是突出前瞻引领，科学设定发展目标
二是强化问题导向，破解制约发展瓶颈
三是注重衔接协同，形成规划政策合力
三、聚焦重点领域，全力谋划储备一批打基础利长远的重大项目
一是围绕产业升级，谋划强链补链延链项目
二是紧扣生态优先，谋划绿色转型示范项目
三是立足民生改善，谋划普惠共享服务项目
四是突出创新驱动，谋划科技攻关平台项目
四、强化责任担当，确保规划编制和项目谋划工作落地见效
一是压实责任链条，形成“一盘棋”工作格局
二是严格质量标准，把好规划编制“生命线”
三是加强要素保障，为项目落地创造良好条件
四是健全推进机制，以督查考核倒逼工作落实
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在全市“十五五”规划编制及重点项目谋划工作推进会上的讲话

同志们：
今天召开这个推进会，主要是深入学习贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议关于“高质量编制‘十五五’规划”的部署要求，紧扣2025年“十四五”规划收官攻坚的关键节点，动员全市上下拧成一股绳、铆足一股劲，高水平做好“十五五”规划编制和重点项目谋划工作，为**未来发展定方向、划路径、攒动能。刚才，市发改委通报了前期工作进展，几个牵头部门作了发言，讲得都很实在，有思考、有举措，但也有短板和不足。下面，我结合近期调研和工作实际，讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划编制及重点项目谋划的特殊意义
“十五五”时期（2026-2030年），是**在全省“一核两副三带四区”战略布局中争先进位的攻坚期，是推动高质量发展、加快现代化建设的突破期。抓好规划编制和项目谋划，不是简单的“写本子、列单子”，而是必须从政治高度、全局角度、发展维度去把握。
​​一是这是锚定“十四五”收官目标、夯实高质量发展根基的关键抓手。​​ 今年是“十四五”收官之年，我们提出“主要经济指标增速高于全省平均水平、重点工作进入全省第一方阵”的目标，目前看有进
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挥棒”，定高了达不到，定低了没动力。要处理好“跳起来摘桃子”和“脚踏实地干实事”的关系。一方面，对标国家和省要求，比如省里明确“十五五”期间要打造3-5个万亿级产业集群，我们要结合自身产业基础，提出“打造全省先进装备制造重要基地、全国绿色食品加工集聚区”等具体目标；另一方面，立足**实际，比如我市水资源总量丰富但时空分布不均，要研究提出“到2030年水利基础设施覆盖率达95%”“农村自来水普及率稳定在98%以上”等可量化、可考核的指标。特别要注意，目标设定要与“十四五”结转任务衔接，比如单位GDP能耗下降率，要确保“十四五”末完成省定14%的目标，“十五五”初期不出现“反弹”。
​​二是强化问题导向，破解制约发展瓶颈。​​ 编制规划不能“报喜不报忧”，要把问题清单变成规划清单。近期我们梳理了制约**发展的四大短板：产业竞争力不强（规上工业企业研发投入强度仅1.2%，低于全省0.3个百分点）、要素保障趋紧（用地指标年度缺口约2000亩，企业融资成本普遍高于周边地区0.5个百分点）、城乡发展不均衡（城乡居民收入比2.08:1，高于全省1.96:1的平均水平）、生态治理任重道远（部分河流断面水质稳定达标压力大）。这些问题，要在规划中逐一回应：比如针对创新能力不足，要提出“建设**省级高新区”“引进3-5家国家级科研院所分支机构”；针对要素保障，要明确“建立‘项目跟着规划走、要素跟着项目走’机制”“探索跨区域土地指标交易”。
​​三是注重衔接协同，形成规划政策合力。​​ 规划不是“孤本”，要与其他规划“同频共振”。一方面，要做好“上下衔接”，主动对接国家“十五五”规划纲要、省专项规划，争取更多**元素纳入国家和省大盘子；另一方面，要做好“左右协同”，比如市发改委牵头的总体规划要与市工信局、市资规局等行业规划、空间规划衔接，避免“规划打架”。特别要强调的是，各县（区）规划不能“各自为战”，比如**县谋划的新能源电池项目，要与**区的汽车零部件产业规划配套，形成“上游材料-中游制造-下游应用”的产业链条。
三、聚焦重点领域，全力谋划储备一批打基础利长远的重大项目
项目是规划的“硬支撑”，没有项目支撑的规划就是“空中楼阁”。要坚持“谋早、谋深、谋实”，重点围绕四个方向谋划项目：
​​一是围绕产业升级，谋划强链补链延链项目。​​ 我市传统产业占比高，必须通过项目谋划推动“老树发新芽”。比如，装备制造产业，要针对“关键零部件依赖进口”的短板，谋划**精密铸件产业园、智能机器人控制系统研发生产基地等项目；农产品加工产业，要依托“中国**之乡”品牌优势，引进预制菜深加工、冷链物流中心等项目，推动从“卖原料”向“卖产品”“卖服务”转型。同时，要前瞻布局新兴产业，比如数字经济，要谋划**大数据中心、工业互联网平台等项目，力争“十五五”末数字经济核心产业增加值占比提升至15%以上。
​​二是紧扣生态优先，谋划绿色转型示范项目。​​ 落实“双碳”目标，项目谋划要“含绿量”“含金量”一起抓。比如，能源领域，要加快推进**抽水蓄能电站二期、分布式光伏整县推进等项目，力争到2030年非化石能源消费占比达25%；工业领域，要谋划钢铁、建材等行业绿色化改造项目，推广余热回收、低碳工艺等技术；农业领域，要建设**生态循环农业示范区，推广“猪-沼-果”等模式，减少面源污染。特别要注意的是，生态项目不能“为绿而绿”，要算好经济账，比如**湿地修复项目，可以同步发展生态旅游，实现“治污”与“增收”双赢。
​​三是立足民生改善，谋划普惠共享服务项目。​​ 民生项目要“雪中送炭”，不搞“锦上添花”。教育方面，要重点解决“城镇挤、乡村弱”问题，谋划**实验学校扩建、乡镇寄宿制学校标准化改造等项目；医疗方面，要针对“看病难、看病贵”，推进市级三甲医院分院、县域医共体信息化平台建设；养老方面，要应对老龄化趋势，建设社区综合养老服务中心、适老化改造示范小区。这里要强调，民生项目要“问需于民”，比如老旧小区改造，不能只做“面子工程”，要多听居民意见，优先解决电梯加装、管网改造、停车位不足等实际问题。
​​四是突出创新驱动，谋划科技攻关平台项目。​R ……（未完，全文共4596字，当前仅显示2421字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市“十五五”规划编制及重点项目谋划工作推进会上的讲话》）