在全县“十五五”重大项目谋划推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识“十五五”重大项目谋划的极端重要性
二、客观分析形势，准确把握“十五五”重大项目谋划的基础与挑战
（一）我县重大项目谋划具备的良好基础
（二）我县重大项目谋划面临的挑战与问题
三、明确目标方向，科学制定“十五五”重大项目谋划的总体思路
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）总体目标
四、聚焦重点领域，精准谋划“十五五”重大项目
（一）大力谋划产业发展类项目
（二）系统谋划基础设施类项目
（三）精心谋划社会民生类项目
（四）着力谋划生态环保类项目
五、强化保障措施，确保“十五五”重大项目谋划工作落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大政策支持，强化要素保障
（三）创新工作方法，提高谋划质量
（四）优化营商环境，激发内生动力
（五）加强监督检查，确保工作实效
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在全县“十五五”重大项目谋划推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县“十五五”重大项目谋划推进会议，主要任务是深入分析当前我县发展所处的历史方位和面临的机遇挑战，全面部署“十五五”期间重大项目谋划工作，确保谋划出一批符合国家战略、契合省市部署、贴合我县实际的重大项目，为全县经济社会高质量发展注入持久动力，参加今天的会议有县委、县政府班子成员，各乡（镇）党委书记、乡（镇）长，县直各单位主要负责同志，县属国有企业主要负责人，刚才，县发改局、财政局、农业农村局、住建局等部门作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“十五五”重大项目谋划的极端重要性

重大项目是拉动经济增长的“火车头”，是改善民生福祉的“压舱石”，是推动高质量发展的“强引擎”。在“十五五”这个承前启后的关键时期，科学谋划重大项目具有不可替代的战略意义，我们必须从政治和全局的高度，深刻领会其重要性和紧迫性。

一是重大项目谋划是推动经济持续增长的核心动力。回顾我县“十三五”“十四五”时期的发展历程，重大项目的支撑作用不言而喻。“十三五”期间，我县累计实施亿元以上项目120个，完成固定资产投资850亿元，带动全县GDP年均增长6.8%；“十四五”前四年，我们谋划实施重大项目156个，总投资突破1200亿元，其中50亿元以上项目6个，10-50亿元项目42个，这些项目的落地投产，直接拉动我县规上工业增加值年均增长7.5%，固定资产投资年均增长8.2%。例如，*产业园项目总投资60亿元，2023年建成投产后，年产值达到80亿元，带动就业5000余人，为我县工业经济增长贡献了1.2个百分点。实践证明，没有重大项目的持续投入，经济增长就如同无源之水、无本之木。“十五五”期间，我县要实现GDP年均增长7%以上的目标，必须依靠一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的重大项目作为支撑，预计“十五五”期间，我县重大项目累计投资需达到2000亿元以上，才能为经济增长提供坚实保障。

二是重大项目谋划是优化产业结构的关键抓手。当前，我县产业结构仍存在“一产不优、二产不强、三产不足”的问题，2024年，三次产业结构比为15:4
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五”项目规划。例如，正在谋划的*高新技术产业园项目，总投资50亿元，目前已完成可行性研究报告编制，该项目可以作为“十五五”期间的重点产业项目进行培育。

二是项目谋划机制逐步健全。我县建立了“政府主导、部门联动、社会参与”的项目谋划机制，形成了较为完善的项目谋划工作流程。成立了由县政府主要领导任组长的项目谋划工作领导小组，定期召开项目谋划推进会，协调解决项目谋划过程中遇到的问题。县发改局作为项目谋划的牵头部门，负责统筹协调、指导服务等工作；各行业主管部门按照职责分工，负责本领域项目的谋划工作。同时，我们还聘请了5名省内外知名专家组成项目谋划顾问团，为项目谋划提供专业咨询和指导。2024年，通过该机制共谋划项目120个，其中有30个项目纳入了市级项目储备库，项目谋划的质量和效率不断提高。

三是政策支持体系不断完善。近年来，我县先后出台了《关于加强重大项目谋划工作的意见》《全县项目谋划奖励办法》等政策文件，从资金、土地、人才等方面为项目谋划提供支持。设立了项目谋划专项资金，每年安排2000万元，用于项目前期工作、专家咨询、规划编制等。对纳入国家、省、市规划的项目，给予项目单位一定的奖励，其中纳入国家规划的项目奖励50万元，纳入省规划的项目奖励30万元，纳入市规划的项目奖励10万元。2024年，共发放项目谋划奖励资金150万元，激发了各部门和单位谋划项目的积极性。同时，我们还积极对接国家和省、市政策，争取上级资金支持，2024年共争取上级项目资金35亿元，为项目建设提供了资金保障。

四是发展环境持续优化。我县不断深化“放管服”改革，简化项目审批流程，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”等制度，项目审批时限平均缩短了50%以上。建立了重大项目“绿色通道”，对重点项目实行全程帮办、代办服务，2024年共为50个重大项目提供了代办服务，加快了项目落地速度。同时，我县持续优化营商环境，开展“营商环境提升年”活动，解决了企业在生产经营和项目建设中遇到的融资难、用工难、用地难等问题，2024年共帮助企业解决各类问题320个，企业满意度达到96%。良好的发展环境为“十五五”重大项目谋划和实施创造了有利条件。

五是区位和资源优势日益凸显。我县地处区域中心地带，交通便利，境内有高速公路、铁路穿境而过，距离机场仅50公里，便于物资运输和人员往来。同时，我县拥有丰富的自然资源，*矿产资源储量达10亿吨以上，*农产品年产量超过50万吨，为发展相关产业提供了充足的原材料。近年来，我县不断加大招商引资力度，吸引了一批知名企业入驻，为“十五五”重大项目谋划提供了产业基础。例如，集团在我县投资建设的生产基地，总投资20亿元，目前已形成年产100万吨的生产能力，带动了相关配套产业的发展，为谋划产业链延伸项目创造了条件。

（二）我县重大项目谋划面临的挑战与问题

一是项目谋划的前瞻性和战略性不足。部分单位在项目谋划过程中，缺乏长远眼光和战略思维，只注重眼前利益，对国家产业政策、市场发展趋势研究不够深入，谋划的项目大多是小项目、短平快项目，缺乏能够引领未来发展的大项目、好项目。例如，在战略性新兴产业领域，我县谋划的项目大多是技术含量较低、附加值不高的项目，而对人工智能、大数据、新能源等前沿领域的项目谋划较少，难以适应未来产业发展的趋势。据统计，2024年我县谋划的项目中，投资10亿元以上的项目仅占15%，而周边先进县市这一比例达到30%以上，差距较为明显。

二是项目谋划的质量和水平有待提高。部分项目前期工作不扎实，可行性研究不深入，项目建议书、可行性研究报告等资料编制粗糙，存在内容不完整、数据不准确、论证不充分等问题，导致项目难以通过上级审批或无法落地实施。2024年，我县有20个项目因前期工作不扎实被上级驳回，占上报项目总数的15%。同时，项目同质化现象较为严重，在产业发展领域，大多集中在传统产业项目，而在高端制造、现代服务业等领域的项目较少，缺乏特色和竞争力。例如，全县谋划的农业项目中，有60%以上是传统的种植、养殖项目，而农产品深加工、休闲农业等附加值高的项目占比较低。

三是项目谋划的系统性和协同性不强。各部门、各乡（镇）在项目谋划过程中，缺乏沟通协调，各自为政，导致项目谋划存在重复建设、布局不合理等问题。例如，在基础设施领域，县交通局和镇分别谋划了两条通往区域的公路项目，造成了资源浪费。同时，项目与规划、规划与规划之间衔接不够紧密，部分项目与国土空间规划、产业发展规划等存在冲突，导致项目无法落地。2024年，因与规划不符而无法实施的项目有15个，影响了项目谋划的整体效果。此外，部门之间的信息共享机制不健全，导致项目信息不对称，难以形成谋划合力。

四是项目谋划的专业人才短缺。项目谋划是一项专业性很强的工作，需要具备政策研究、市场分析、工程技术、财务管理等多方面知识的复合型人才。但我县在项目谋划方面的专业人才严重不足，各部门从事项目谋划工作的人员大多是兼职人员，缺乏系统的培训和专业的知识，难以胜任复杂的项目谋划工作。据统计，全县从事项目谋划工作的专职人员仅30人，平均每个部门不足1人，且其中具有中级以上职称的人员仅占30%。人才短缺导致项目谋划的质量和效率不高，制约了重大项目谋划工作的开展。

五是项目资金保障压力较大。项目谋划和实施需要大量的资金支持，但我县财政实力有限，地方财政收入增长缓慢，2024年全县一般公共预算收入仅为15亿元，而项目谋划和前期工作需要大量资金投入，导致部分项目因资金不足而无法开展深入的前期工作。同时，社会资本参与项目谋划和建设的积极性不高，PPP模式推广难度较大，2024年我县通过PPP模式实施的项目仅5个，总投资不足20亿元，与项目建设的资金需求相比差距较大。此外，上级资金争取难度加大，随着国家对地方政府债务管理的加强，上级对项目资金的审批更加严格，我县争取上级资金的难度不断增加，2024年争取上级资金较2023年下降了8%。

六是项目落地的要素保障存在瓶颈。在土地方面，我县耕地保护任务艰巨，建设用地指标紧张，2024年全县建设用地指标缺口达5000亩，导致部分重大项目因无法解决用地问题而难以落地。在环境方面，随着生态环保政策的日益严格，项目环评审批难度加大，部分高耗能、高污染项目受到限制，而我县传统产业占比较高，转型升级压力较大，影响了相关项目的谋划和实施。在人才方面，我县高端技术人才和管理人才短缺，难以满足重大项目建设和运营的需求，2024年有10个项目因缺乏专业人才而推迟了建设进度。

三、明确目标方向，科学制定“十五五”重大项目谋划的总体思路

（一）指导思想

以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实国家和省、市关于“十五五”规划编制的各项部署要求，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足我县实际，聚焦产业升级、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性、带动性强的重大项目，为全县经济社会持续健康发展提供有力支撑，奋力谱写我县现代化建设新篇章。

（二）基本原则

一是坚持规划引领、统筹谋划。以国家和省、市“十五五”规划及相关专项规划为指导，结合我县国土空间规划、产业发展规划等，统筹谋划重大项目，确保项目与规划相衔接、相协调，避免重复建设和资源浪费。加强项目的系统性和整体性谋划，注重项目之间的关联和配套，形成项目集群效应。

二是坚持市场导向、政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律，鼓励社会资本参与重大项目谋划和建设。同时，更好发挥政府作用，加强政策引导和宏观调控，为项目谋划和实施创造良好环境。政府重点谋划基础性、公益性、战略性项目，市场主导类项目主要由企业自主谋划 ……（未完，全文共17770字，当前仅显示4227字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县“十五五”重大项目谋划推进会议上的讲话》）