在全县土地要素保障和耕地保护工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识做好土地要素保障和耕地保护工作的重大意义
二、准确把握我县土地要素保障和耕地保护工作的现状与问题
（一）土地要素保障工作取得的成效
（二）耕地保护工作取得的成效
（三）当前工作中存在的主要问题和不足
三、明确土地要素保障和耕地保护工作的目标任务
四、全力抓好土地要素保障和耕地保护工作的重点任务
（一）全力做好土地要素保障工作
（二）严格落实耕地保护各项措施
（三）加强土地利用规划管理
五、强化保障措施，确保各项工作落到实处
（一）加强组织领导
（二）加大资金投入力度
（三）加强监督管理
（四）加强宣传教育
六、以过硬作风推动各项工作落地见效
……
在全县土地要素保障和耕地保护工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县土地要素保障和耕地保护工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省市关于土地管理工作的决策部署，分析当前我县土地要素保障和耕地保护工作面临的形势，安排部署下一步重点工作，全力破解工作中存在的难题，为全县经济社会高质量发展提供坚实的土地保障，参加今天的会议有县委、县政府相关领导，县自然资源和规划局、发改局、财政局、农业农村局等相关部门主要负责同志，各乡（镇）党委书记、乡镇长以及分管土地工作的副职，刚才，县自然资源和规划局、*镇、*乡就土地要素保障和耕地保护工作作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识做好土地要素保障和耕地保护工作的重大意义

土地是生存之本、发展之基，土地要素保障和耕地保护工作事关全县经济社会发展大局，事关粮食安全和生态安全，事关人民群众的切身利益，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好这两项工作的极端重要性和紧迫性。

从保障经济社会发展的角度来看，土地要素是项目建设的基础性、先导性资源，没有充足的土地保障，任何项目都难以落地，经济社会发展也就无从谈起。近年来，我县经济社会发展取得了显著成就，2024年全县地区生产总值达到380亿元，同比增长7.5%，固定资产投资完成210亿元，同比增长12%，这其中，一大批重点项目的落地建设发挥了重要支撑作用。而这些项目的落地，都离不开土地要素的有力保障。据统计，2024年我县共保障重点项目用地1200亩，其中产业项目用地850亩，基础设施项目用地350亩，为*产业园、*物流中心等重大项目顺利建设提供了坚实基础。当前，我县正处于高质量发展的关键时期，一大批新的产业项目、民生工程、基础设施项目等待落地建设，对土地的需求十分迫切。如果土地要素保障跟不上
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。2022年至2024年，全县共保障重点项目用地3500亩，其中争取省级以上用地指标1800亩，盘活存量建设用地1700亩。*产业园是我县的重点产业项目，总投资50亿元，占地面积500亩，通过积极争取用地指标，该项目于2023年顺利落地建设，目前已完成投资30亿元，预计2025年建成投产后，可实现年产值80亿元，带动就业5000人。*物流中心项目占地面积300亩，通过盘活闲置厂房用地，于2024年开工建设，预计2025年建成后，年货物吞吐量可达1000万吨，极大地提升了我县的物流运输能力。

二是土地节约集约利用水平不断提高。通过开展闲置土地清理、低效用地再开发等工作，有效提高了土地利用效率。2022年至2024年，全县共清理闲置土地800亩，其中盘活利用650亩，用于建设标准化厂房、小微企业园等项目。*镇通过对原镇办企业闲置厂房进行改造，建设了占地100亩的小微企业园，入驻企业20家，实现年产值5亿元，带动就业800人。同时，严格执行建设用地标准，控制新增建设用地规模，2024年全县单位GDP建设用地消耗较2020年下降了18%，土地节约集约利用水平在全市处于中上游水平。

三是土地审批效率不断提升。通过优化审批流程、推行“互联网+政务服务”等措施，大幅缩短了土地审批时间。将建设用地审批事项纳入政务服务大厅集中办理，实行“一窗受理、并联审批、限时办结”制度，建设用地审批时间从原来的30个工作日缩短至15个工作日。2024年，全县共办理建设用地审批事项230件，群众满意度达到98%。同时，积极与省市相关部门沟通协调，建立了重点项目用地审批“绿色通道”，对重大项目用地实行专人负责、全程跟踪服务，确保项目及时落地。

（二）耕地保护工作取得的成效

在耕地保护方面，我县始终坚持最严格的耕地保护制度，采取了一系列有力措施，取得了明显成效。

一是耕地保有量稳定在目标范围内。严格执行耕地保护目标责任制，将耕地保护任务分解到各乡（镇），签订耕地保护责任书，明确责任主体和奖惩措施。2024年，全县耕地保有量为85万亩，超过了上级下达的82万亩的目标任务，基本农田保护面积稳定在70万亩以上，实现了耕地数量不减少的目标。*乡通过实施土地整理项目，新增耕地50亩，有效弥补了建设占用耕地的缺口。

二是耕地质量不断提升。通过实施高标准农田建设、土壤改良等项目，改善了耕地质量。2022年至2024年，全县共建设高标准农田20万亩，项目区耕地亩均增产100公斤以上。同时，推广测土配方施肥、秸秆还田等技术，减少化肥农药使用量，提高了土壤肥力。2024年，全县测土配方施肥覆盖率达到90%，秸秆还田率达到85%，耕地土壤有机质含量较2020年提高了0.2个百分点。

三是违法违规占用耕地行为得到有效遏制。通过加强日常巡查、开展专项整治行动等方式，严厉打击违法违规占用耕地行为。2022年至2024年，全县共开展土地执法巡查1200余次，发现并制止违法违规占用耕地行为80起，拆除违法建筑5000平方米，收回违法占用耕地100亩。同时，利用卫星遥感监测、无人机巡查等技术手段，提高了执法监管的精准性和有效性，实现了对全县耕地的动态监测。

（三）当前工作中存在的主要问题和不足

虽然我县在土地要素保障和耕地保护工作中取得了一定成效，但我们也要清醒地认识到，当前工作中还存在一些突出问题和不足，需要引起我们高度重视。

一是土地要素保障面临较大压力。随着我县经济社会的快速发展，项目建设用地需求日益增长，而上级下达的建设用地指标有限，土地供需矛盾十分突出。2024年，全县重点项目用地需求为1500亩，而上级下达的建设用地指标仅为1000亩，缺口达500亩。同时，存量建设用地盘活难度较大，部分闲置土地因产权不清、规划限制等原因，难以有效利用。据统计，全县目前仍有闲置土地150亩未能盘活利用，其中因产权问题导致无法盘活的占60%。此外，土地征收工作难度加大，部分群众对征地补偿标准期望过高，导致征地工作进展缓慢，影响了项目建设进度。2024年，因征地问题导致延迟开工的项目有10个，涉及用地面积200亩。

二是耕地保护形势依然严峻。虽然我县耕地保有量稳定在目标范围内，但耕地后备资源不足，新增耕地难度较大。全县可开发的耕地后备资源仅为3000亩，且大多分布在偏远山区，开发成本高、难度大。同时，违法违规占用耕地的现象仍时有发生，2024年，全县共发现违法占用耕地图斑30个，涉及耕地面积50亩，虽然经过整治大部分得到恢复，但仍有少数图斑整改不到位。此外，耕地撂荒现象在部分地区较为突出，由于农村劳动力外出务工增多，加之农业生产效益偏低，部分耕地无人耕种，2024年全县耕地撂荒面积达到2000亩，主要集中在*乡、*镇等偏远地区。

三是土地管理_机制还不够完善。在土地要素保障方面，部门之间协调配合不够紧密，存在各自为政、信息不共享等问题，影响了工作效率。例如，在项目用地预审阶段，自然资源和规划部门与发改部门沟通不够，导致部分项目因不符合规划而无法通过预审。在耕地保护方面，耕地保护补偿机制还不够健全，对保护耕地的农民和集体激励不足，难以调动其保护耕地的积极性。同时，土地执法监管力度还不够大，对违法违规占用耕地行为的处罚力度偏轻，存在“以罚代管”现象，难以形成有效震慑。

四是土地利用规划与实际需求衔接不够紧密。现行的土地利用总体规划部分内容与我县经济社会发展实际需求不相适应，存在规划滞后于发展的问题。例如，在城镇规划区范围内，部分工业项目因规划限制无法落地，而在规划区外又存在大量闲置土地。同时，规划调整程序繁琐、周期长，难以满足项目建设的迫切需求。2024年，全县有5个重点项目因土地利用规划限制而无法及时落地，影响了项目的推进进度。

三、明确土地要素保障和耕地保护工作的目标任务

做好土地要素保障和耕地保护工作，必须明确目标、突出重点，确保各项工作有序推进、取得实效。根据国家和省市要求，结合我县实际，今后一段时期，我县土地要素保障和耕地保护工作的总体目标是：严格落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，全力保障重点项目用地需求，确保全县耕地保有量不低于85万亩，基本农田保护面积不低于70万亩，新增建设用地规模控制在上级下达的指标范围内，土地节约集约利用水平显著提高，违法违规占用耕地行为得到有效遏制，为全县经济社会高质量发展提供坚实的土地保障。

一是土地要素保障目标。到2026年，全县新增建设用地保障能力显著增强，重点项目用地需求得 ……（未完，全文共10971字，当前仅显示3518字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县土地要素保障和耕地保护工作会议上的讲话》）