浅析当前消防基层队伍管理存在问题和解决对策

目录/提纲：……
（一）事故案件频发成为“痛点”
（二）教育管理滞后成为“难点”
（三）管理责任缺位成为“堵点”
一是政策环境不够宽松
二是激励机制不够健全
三是“关键少数”不够担当
（一）抓责任梳理，解决责任空转、问责泛化的问题
一是党委统揽
二是齐抓共管
三是失职追责
四是尽职免责
（二）抓纪律重建，解决界限模糊、观念滞后的问题
一是夯实纪律教育
二是紧盯“关键少数”
三是要形成工作合力
（三）抓教育_，解决失察失管、监督缺位的问题
一是增强组织引力
二是破解监督难题
三是转变管理理念
（四）抓政策激励，解决队伍僵化、活力不足的问题
一是评估管理质态
二是改进考评方法
三是开展工作试点
……
浅析当前消防基层队伍管理存在问题和解决对策

队伍建设是一项基础性、经常性、综合性工作，_改革以来，随着形势的变化和职能的拓展，队伍发展建设的内外部环境和主客观条件都发生了深刻变化。如何主动适应和积极应对队伍管理面临的新任务和新挑战，确保队伍的高度纯洁稳定，已经成为当前消防救援队伍亟待解决的重要课题。本人长期从事基层队伍管理教育工作，在对改革以来队伍各级的调研了解和对各类矛盾问题的化解处理中，深切的感受到：当前和今后一段时期，是上级政策调整和基层观念转变的关键磨合期，队伍要实现转型升级和跨越式发展，一方面需要不断坚定改革信心、坚决看齐追随，另一方面还需要遵循队伍建设的客观规律，直面矛盾问题、勇于破立并举，积极探索队伍建设的新机制、新举措，确保队伍借改革之力乘势而上、蓄势而进。
从整体形势着眼，当前消防救援队伍特别是支队级单位存在以下几个方面的敏感点：
（一）事故案件频发成为“痛点”。近年来，国家局高瞻远瞩，密集开展各类专项治理和教育整顿活动，队伍风气为之一新。然而，由于纪律建设的长期性和艰巨性，各类违法违纪问题虽有所遏制，但仍然易发多发。以**支队为例，改制以来，支队坚持严的主基调，在警示震慑、以案促改上持续发力，虽然违纪存量减少，但各类事故案件仍然呈现零星散发的态势，牵扯各方精力，影响中心主业。从违纪情节看
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造假的，有周日中午报备晚间喝酒的，有双主官互不通气同日饮酒的，有上报结束实际仍在推杯换盏的。光一个酒的治理状况就折射出当前管理方式的诸多局限性。此外，队伍中各类案件基本发生在“八小时”和营区之外，这是日常监督管理难以延伸、覆盖的区域和时段。违纪当事人常有“两面人”属性，平时看起来循规蹈矩，但一旦游离于组织监管之外，就会放飞自我。特别是随着队伍征召渠道的拓宽，一些混迹于社会或被部队淘汰的人员也“带病”入职，队伍成份日趋复杂，基层越来越难以“精准画像”和主动防范。
（三）管理责任缺位成为“堵点”。队伍管理是“隐绩”，主要依靠责任驱动、层层设防，具体落实还有不顺畅、不合理的地方：从责任主体上看。基层党组织功能作用发挥有限，对管理教育工作起不到统一思想、统一意志、统一行动的作用。承担队伍管理的主要责任人为安全稳定殚精竭虑，时时放心不下，而其他班子成员有的在“一岗双责”履行上走过场，遇事缺乏主动担当的责任感，面对问责时又极力置身事外。大队及以下单位队伍管理教育工作开展情况参差不齐，有的没有系统深入研究队伍现状和发展趋势，满足于完成动作、留足痕迹，主要精力不在事前预防而在善后处理。从责任内容上看。当前队伍管理责任界定不清晰，问责标准不明确，免责机制不透明。指战员发生违法违纪问题，有些长期疏于管教、放任纵容的后果，有些则是特殊情境下的个体行为，比如休假期间发生的违纪行为，是否需要问责，如何确定问责对象，以何种方式和程序问责，怎样分析权责界限、失责情形和因果关系，缺乏相应的政策依据和业务指导。此外，政府专职消防队伍在火灾防控和灭火救援中扮演着日趋重要的角色，以**支队为例，这支队伍参与处置全市50%以上的警情，消防文员在几乎所有大队和90%以上的公安派出所辅助执法，作用价值不言而喻。但从管理上看，这支队伍鱼龙混杂，违纪破法风险极高，必须接受集中整训和统一管理。
问题出现在基层，也理应解决在基层，只有充分鼓励激发基层队伍的内生动力，不断提升其自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，上述问题才能通过改革发展迎刃而解。在基层队伍管理教育工作的实践中，客观上也面临一些现实困境：
一是政策环境不够宽松。在组织结构中，职权职责越是对等，结构功能越是有效。队伍建设无非是“建、管、用”，相对来说，基层队伍“建”的权限偏少，“管”的责任偏大。当前基层开展各项工作主要依靠自主探索，上级单位帮扶支持力度有限。比如在选人用人上，支队级单位对大队级副职以下干部的任免使用自主权较小，干部平职交流、主官随缺随补程序周期较长，有时关键岗位长期缺位，影响队伍安全稳定。在重点任务的推进上，上级单位压担子、定指标多，但政策性、建设性、指导性意见少。在基层比较关切敏感问题上，比如信访举报和案件调查，较少帮基层分担压力、化解矛盾，对诬告陷害等恶意举报行为，也缺乏为基层干部澄清证明的必要举措。
二是激励机制不够健全。当前队伍缺乏奖惩激励的有力抓手，晋升提拔受政策掣肘，表彰奖励受名额限制。由于正向激励暂时不具备条件，而考核淘汰或调整换岗等反向激励机制也未形成，导致既得利益者无所用心却心安理得，埋头苦干者艰难跋涉却看不到希望。比如支队级班子成员长期固定，思维模式固化，缺乏担当、明哲保身，凡事被动等待主官指示，进取意识和创新能力下降，有时还会形成利益圈子影响集体决议。中、高级专业技术干部和高级消防员薪资待遇高，而实际贡献值不大且不承担重要责任，少数人自律性和责任心不强。基层指战员特别是队站指战员的晋升渠道被长期占据，优秀人才难以向上走，容易丧失奋斗激情，产生守摊子和躺平摆烂的思想，造成队伍血瘀阻塞、士气低迷。
三是“关键少数”不够担当。改制以后，随着任职年限的延长，不少领导干部表率作用逐渐丧失，浑浑噩噩等退休是少部分人的真实心态和实际状态。而队伍内部对领导干部的约束限制和考核督导较少，党内监督也走了过场，教育管理挂了空档。领导干部精神懈怠、“佛系”度日，队伍就会逐渐散漫、丧失锐气，一旦纪律松弛、言行失范，更会产生催化连锁反应。如何建立领导干部的纪律约束、考评淘汰甚至批量换血机制，也是基层队伍亟待解决的问题。
下面，本人结合自身工作实践，站在基层视角，谈一些意见和建议：
（一）抓责任梳理，解决责任空转、问责泛化的问题。一是党委统揽。各层级党委都必须摒弃只顾任期、不顾未来的政绩偏差和息事宁人、报喜藏忧的处事哲学，以“钉钉子”的精神和负责任的态度，关心支持并认真做好基层队伍建设的中长期谋划。政府专职队必须纳入管理范畴，与国家队一体教育、一体_、一体治理，确保这支队伍成为国家队的忠实助手和有力补充。二是齐抓共管。进一步明确队伍管理教育的工作范畴、监督路径和操作指南，确保 ……（未完，全文共5452字，当前仅显示2513字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析当前消防基层队伍管理存在问题和解决对策》）