在全市分类推进事业单位改革工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、凝聚共识，深刻把握分类推进事业单位改革的时代内涵与战略要求
（一）这是顺应时代潮流、推进治理现代化的必然选择
（二）这是破解发展难题、激发内生动力的关键一招
（三）这是践行人民至上、增进民生福祉的重要途径
二、聚焦关键，精准落实分类推进事业单位改革的重点任务与实施路径
（一）坚持精准分类，筑牢改革基础
一是深入开展调研摸底
二是严格执行分类标准
三是实行动态调整管理
（二）统筹推进改革，确保平稳过渡
一是稳妥推进行政类事业单位改革
二是积极推进生产经营类事业单位转企改制
三是深化公益类事业单位改革创新
（三）强化制度保障，巩固改革成果
一是完善财政支持政策
二是创新机构编制管理
三是健全人事和收入分配制度
四是加强国有资产监管
三、强化担当，全力保障分类推进事业单位改革工作稳妥有序实施
（一）加强组织领导，扛牢政治责任
（二）精心组织实施，确保平稳有序
一是深入做好思想动员
二是周密制定配套政策
三是把握工作节奏步骤
（三）严明纪律规矩，强化督查问效
一是严肃各项纪律
二是加强监督检查
三是强化风险防控
……
在全市分类推进事业单位改革工作会议上的讲话

同志们：
今天，市委、市政府召开全市分类推进事业单位改革工作会议，主要任务是深入学习贯彻中央关于深化事业单位改革的决策部署，落实省委、省政府工作要求，动员部署我市事业单位改革工作。这次改革，是在我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的关键时期，在“十五五”规划开局起步的重要时点，进行的一项事关全局、影响深远的重大_机制变革。事业单位是提供公益服务的主要载体，是社会主义现代化建设的重要力量。推进其改革，是适应发展新形势、回应人民新期待的必然要求，是破除_机制障碍、激发内生动力活力的关键举措，对于优化公共服务供给、推进治理体系和治理能力现代化、推动我市高质量发展具有重大意义。全市上下务必统一思想、凝聚共识，坚定信心、扛起责任，以高度的政治自觉和行动自觉，坚决打赢这场改革攻坚战。
一、凝聚共识，深刻把握分类推进事业单位改革的时代内涵与战略要求
当前，我市经济社会发展站在新的历史起点上。“十五五”时期，我市要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对公共服务提出了更高标准，对事业单位效能提出了更严要求。必须从战略和全局高度，深刻认识推进这项改革的极端重要性和现实
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提升公共服务质量和效率作为改革的出发点和落脚点。通过改革，进一步厘清服务边界，创新服务提供方式，鼓励社会力量参与，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。
二、聚焦关键，精准落实分类推进事业单位改革的重点任务与实施路径
事业单位改革政策性强、涉及面广、社会关注度高，是一项复杂的系统工程。我们必须准确把握中央精神和政策要求，紧密结合我市实际，抓住关键环节，明确实施路径，积极稳妥推进各项改革任务落地生根。
（一）坚持精准分类，筑牢改革基础。科学分类是推进改革的前提和基础，必须下足“绣花功夫”，确保分类精准、依据充分。
一是深入开展调研摸底。组织精干力量，对全市事业单位的机构编制、职责任务、经费形式、运行状况、资产情况等进行全面、系统、细致的摸底调查，做到底数清、情况明、数据准。要重点厘清每个单位承担的职能哪些是行政职能、哪些是公益服务职能、哪些是经营服务职能。
二是严格执行分类标准。依据中央和省定的分类标准及目录，结合摸底情况，组织专家进行科学论证和严格审核，逐单位明确其类别归属。要严把政策关，防止“搭便车”和“戴帽子”，确保行政类、生产经营类事业单位认定依据充分，公益类事业单位划分科学合理。分类方案要按规定程序报批，确保权威性和严肃性。
三是实行动态调整管理。事业单位的分类并非一成不变。要建立分类动态调整机制，根据法律法规修订、党和国家机构改革、重大政策调整以及事业单位职责变化等情况，按程序适时对相关单位的类别进行再评估、再确认、再调整，增强分类管理的科学性和适应性。
（二）统筹推进改革，确保平稳过渡。分类确定后，关键在于针对不同类型，采取有针对性的改革措施，把握好改革的时序、节奏和力度。
一是稳妥推进行政类事业单位改革。严格按照中央部署和省委要求，对认定承担行政职能的事业单位，能剥离行政职能的予以剥离，职能划转要科学合理、衔接顺畅，确保行政管理工作不间断、不削弱。确需转为行政机构的，要严格控制，严格遵守机构限额和编制管理规定。改革中要妥善安置涉改人员，做好思想政治工作。
二是积极推进生产经营类事业单位转企改制。以增强国有经济活力、放大国有资本功能为目标，遵循市场经济规律和企业发展规律，制定完善转企改制方案。要清晰界定资产产权，规范进行资产评估，防止国有资产流失。要完善法人治理结构，推动建立现代企业制度。要切实保障职工合法权益，落实相关社会保障政策，确保转制平稳有序。
三是深化公益类事业单位改革创新。这是改革的重点和主体。要强化公益属性，优化布局结构，推动资源向普惠性、基础性、兜底性民生领域倾斜。要加大“放管服”改革力度，在人事管理、收入分配、财务资产管理、业务运行等方面赋予更大自主权，激发单位活力。要推动去行政化，逐步取消行政级别，建立符合事业单位行业特点的等级规格和管理制度。要建立健全法人治理结构，完善决策、执行、监督机制。要创新服务提供方式，积极推行政府购买服务，支持社会力量兴办公益事业。
（三）强化制度保障，巩固改革成果。改革成效需要坚实的制度体系来保障和巩固。必须坚持“破”“立”结合，在深化改革的同时，加快构建配套完备、科学规范、运行有效的制度体系。
一是完善财政支持政策。根据公益类事业单位的不同类型和功能特点，科学界定财政供养范围和支持方式。对基本公益服务，财政予以保障；对非基本公益服务，探索通过政府购买服务等方式支持。建立健全与功能定位、服务绩效相挂钩的财政投入机制和动态调整机制。
二是创新机构编制管理。推行事业单位机构编制总量控制和动态调整。全面实行机构职能编制规定管理，规范机构设置和职能配置。探索实行人员控制数、备案制等灵活管理方式，保障事业发展需要。加大编制资源统筹调配力度，重点保障基础教育、公共卫生、基本科研等关键领域。
三是健全人事和收入分配制度。全面推行岗位管理制度和聘用合同制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。落实事业单位用人自主权。建立健全符合行业特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度，规范收入分配秩序，调动干部职工积极性。
四是加强国有资产监管。建立健全事业单位国有资产管理制度，明确管理责任，规范资产配置、使用、处置行为，提高资产使用效益。加强转制单位国有资产监管，确保安全完整和保值增值。
三、强化担当，全力保障分类推进事业单位改革工作稳妥有序实施 ……（未完，全文共4534字，当前仅显示2388字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市分类推进事业单位改革工作会议上的讲话》）