在全市安全生产治本攻坚专项推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，认清严峻形势，坚决扛起安全生产政治责任
一是风险存量大、隐蔽性强
二、直面问题、深挖病灶，全面梳理安全生产领域突出短板
（一）责任链条层层衰减，履职落实虚化空转
一是_政领导责任压得不实
二是部门监管边界模糊
三是企业主体责任彻底失守
（二）隐患排查浮于表面，重大风险漏判失管
一是排查走过场、避重就轻
二是重大隐患整改避重就轻
三是复盘研判流于形式
（三）重点行业乱象频发，高危领域风险集中
一是建筑施工领域违规高发
二是交通运输领域隐患突出
三是燃气消防领域隐患顽固
四是工贸危化领域风险叠加
（四）教育培训流于形式，从业人员能力缺失
一是企业安全教育照搬模板
（五）应急处置能力薄弱，险情处置贻误战机
一是应急物资缺配失修
二是应急演练弄虚作假
三是值班值守形同虚设
（六）执法震慑力度偏弱，长效约束刚性不足
一是柔性执法过度
二是行刑衔接不畅
三是考核问责偏软
四是违法成本偏低，惩戒震慑不足以倒逼企业主动履责、主动整改
三、靶向攻坚、标本兼治，纵深推进安全生产治本攻坚行动
（一）压实三级刚性责任，打通履职落实末梢堵点
一是压紧_政领导责任
二是厘清行业监管权责
三是压实企业第一责任人责任
（二）全域深挖隐蔽隐患，推进重大隐患清零销号
一是开展靶向穿透式排查
二是分级分类闭环整改
三是常态化隐患回头……
在全市安全生产治本攻坚专项推进会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全市安全生产治本攻坚专项推进会，主要任务是深入贯彻落实上级安全生产治本攻坚、重大事故隐患专项排查整治部署要求，复盘上半年安全生产督导检查、隐患整改、专项整治工作落实情况，通报工矿商贸、建筑施工、交通运输、燃气消防、危化烟花、经营性自建房重点领域事故隐患，深挖安全生产责任悬空、监管虚化、企业失守根源性问题，动员全市上下绷紧安全之弦、压实攻坚责任，聚焦隐患清零、执法震慑、基础固本、机制提质四大主线，纵深推进安全生产治本攻坚行动，坚决防范遏制生产安全事故，全力守住全市安全生产基本盘。下面，我再讲几方面意见。
一、提高政治站位，认清严峻形势，坚决扛起安全生产政治责任
安全生产是民生大事、发展底线、政治红线，没有安全一切归零，容错空间为零、追责尺度极严。各级各部门必须跳出业务工作层面，从政治大局、民生底线、发展全局三个维度，深刻认清当前安全生产极端严峻形势，彻底破除麻痹思想、侥幸心态、惯性思维。
第一，抓实治本攻坚是践行安全发展理念的硬性政治任务。上级反复强调，发展决不能以牺牲安全为代价，先后出台治本攻坚实施方案、重大隐患判定标准、安全生产追责问责细则，层层压实_政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。安全生产不再是行业监管小事，而是事关政令畅通、政治履职的底线工作，一旦发生事故，必然逐级倒查、从严问责，各级_政负责人、行业分管领
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略961字，正式会员可完整阅读）……　
落实虚化空转
一是_政领导责任压得不实。部分乡镇、行业分管领导“重业务、轻安全”，安全生产会议照本宣科、隐患调度流于形式，极少下沉一线暗访督导；安全生产工作交由科室全权代办，亲自研判风险、带队检查、督办整改频次偏少，压力传导末梢衰减。二是部门监管边界模糊。交叉领域、新业态监管权责不清，工贸仓储、户外广告、电动自行车、冷链物流等领域监管推诿扯皮，出现监管真空；行业主管部门重审批发证、轻事中事后监管，发证之后常态化巡查缺位。三是企业主体责任彻底失守。大量中小微企业负责人安全意识淡薄，把安全生产等同于应付检查，舍不得安全投入、不愿整改隐患、不抓员工培训，落实全员安全生产责任制纸面化，企业成为事故高发薄弱环节。
（二）隐患排查浮于表面，重大风险漏判失管
一是排查走过场、避重就轻。基层检查习惯性排查消防器材、台账资料等表面问题，刻意回避老旧管线、承重结构、防爆设施、有限空间、危废堆放等高危点位；检查拍照留痕、填表上报，不实地核验、不深挖隐患，隐患台账失真失实。二是重大隐患整改避重就轻。排查出重大事故隐患，普遍存在临时整改、表面整改，设备带病运行、场地带病经营问题突出；部分企业拒不执行停工整改指令，边整改、边生产、边违规作业。三是复盘研判流于形式。发生险情、轻微事故之后，简单处置、草草了结，不深挖管理漏洞、不追责违规人员，同类隐患反复反弹。
（三）重点行业乱象频发，高危领域风险集中
一是建筑施工领域违规高发。无方案施工、无监护动火、临边防护缺失、脚手架搭设不规范、起重设备超检运行；工地用电私拉乱接，临时工未经安全培训直接上岗，高处坠落、坍塌事故隐患居高不下。二是交通运输领域隐患突出。货运超限超载、车辆带病上路、疲劳驾驶屡禁不止；农村道路安防设施缺失，客运车辆隐患排查不严；网约车、货运新业态安全监管存在盲区。三是燃气消防领域隐患顽固。老旧小区燃气管网老化、软管超长老化、报警器失效；沿街商铺、群租房违规住人、违规动火、堵塞消防通道；电动自行车入户充电、飞线充电问题屡禁不绝。四是工贸危化领域风险叠加。有限空间不检测、不通风、无监护盲目作业；粉尘涉爆、涉氨制冷企业除尘设备运维缺位；烟花爆竹零售混存超存、电气不防爆，末梢_漏洞频发。
（四）教育培训流于形式，从业人员能力缺失
一是企业安全教育照搬模板。岗前培训、班前交底简单宣读条文，不开展实操演练、风险警示，培训台账造假、代签代学问题普遍；二是特种作业人员人证不符、证件过期，无证上岗、跨岗作业问题多发；三是一线务工人员安全意识极差，习惯性违章操作，不佩戴防护器具、违规动火、违规进入密闭空间，人为风险成为事故首要诱因。
（五）应急处置能力薄弱，险情处置贻误战机
一是应急物资缺配失修。小微企业、沿街门店、村级站点灭火器过期、堵漏防护器材缺失、应急照明失效；疏散通道常年堆放杂物，关键时刻无法通行。二是应急演练弄虚作假。演练流程简化、脚本化演戏，不模拟真实险情，员工不会报警、不会疏散、不会初期处置，险情发生后慌乱失措。三是值班值守形同虚设。高温汛期、节假日夜间值班脱岗、电话无人应答；险情上报迟缓、漏报瞒报，错失黄金处置窗口期。
（六）执法震慑力度偏弱，长效约束刚性不足
一是柔性执法过度。面对反复违规、隐患突出企业，多以口头提醒、限期整改为主，查封关停、高额处罚、追责曝光偏少，违法成本过低。二是行刑衔接不畅。安全生产违法行为线索移送不及时，行政处罚、刑事追责衔接滞后，震慑力度不足。三是考核问责偏软。安全生产履职不力、隐患排查缺位问题，考核扣分从轻、约谈通报从宽，倒逼压力不足。
深挖全部问题根源，总结四条症结：一是思想麻痹松懈，长期平稳滋生侥幸心态，错误认为事故离本地很远；二是责任落实上热下冷，市级部署紧、部门落实松、基层落实虚；三是专业能力不足，基层监管人员、企业安全员不懂规范、不会排查、不善研判；四是违法成本偏低，惩戒震慑不足以倒逼企业主动履责、主动整改。
三、靶向攻坚、标本兼治，纵深推进安全生产治本攻坚行动
下一阶段，全市安全生产工作总体思路：锚定根除隐患、压实责任、从严执法、固本强基总目标，紧扣治本攻坚二十条措施，聚焦六大高危行业、小微点位、新业态领域，坚持隐患清零、执法亮剑、源头治理、长效_，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故底线。重点抓实六项攻坚举措。
（一）压实三级刚性责任，打通履职落实末梢堵点
一是压紧_政领导责任。严格落实_政同责、一岗双责、三管三必须，市县乡三级_政领导每月不少于1次带队暗访安全生产，直奔厂房、工地、后厨、库房等高危点位，不提前打招呼、不预设路线，现场督办隐患整改；建立安全生产履职台账，全程留痕、定期复盘。二是厘清行业监管权责。全面梳理交叉领域监管清单，细化新业态、复合型场所监管职责，消除监管空白；行业部门落实审批监管一体化，谁审批、谁监管、谁负责，杜绝审批放手、监管缺位。三是压实企业第一责任人责任。强制落实企业负责人履职清单，法定代表人每月带队全覆盖自查，安全投入、隐患整改、人员培训必须亲自审批；对主体责任失守 ……（未完，全文共5855字，当前仅显示2698字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市安全生产治本攻坚专项推进会上的讲话》）