五华区基层治理暨平安五华建设推进会讲话稿

目录/提纲：……
一、基层治理走到了哪里——成绩不是写在纸上的，是活在每个网格里的
二、我们还面临什么样的深层痛点——治理的难，不在表面在里层
三、接下来怎么干——法治五华、韧性五华、善治五华三个维度推到位
（一）法治五华：让法治成为治理的骨架
（二）韧性五华：让韧性成为治理的筋脉
（三）善治五华：让善治成为治理的血肉
四、重点领域要突破——部署不能泛泛而谈，要聚焦到具体战场
五、结尾——治理的本质追问
……
五华区基层治理暨平安五华建设推进会讲话稿


同志们：
今天这个会，我不想从文件开始讲，我想从一个故事开始讲。
前些天我去虹山中路社区调研，碰到了一位楼栋长——王大姐。王大姐今年56岁，退休工人，管着三栋楼72户人家。她的"管"，不是坐在办公室里批文件、填表格，而是每天在楼栋间走一圈。这一圈走下来，哪家老人一天没出门她就知道可能生病了，哪两口子吵架了她就去敲门调解，哪个楼道灯坏了她就拍照片发给物业，哪家水管漏了她就联系维修——72户人家的柴米油盐、鸡毛蒜皮、喜怒哀乐，她比谁都清楚。我那天问她："王大姐，你每天这么跑，累不累？"她跟我说了一句话，我到现在还在想——她说："不累，住在这里的都是老邻居，他们的事就是我的事。"
同志们，"他们的事就是我的事"——这句话，说得朴素，但道出了基层治理最深层的逻辑：治理不是"管人"，是"熟人管熟人的事"。你坐在办公室里，你管的是台账上的数字；你走在楼栋间，你管的是活生生的人。王大姐之所以能管好72户人家，不是因为她权力大，而是因为她离人近。离人近，才知道人的难；知道人的难，才能解人的困。这是我们基层治理最朴素、也最深刻的道理。
从王大姐的楼栋故事说开去，我想和大家讲三个问题：一是我们现在的基层治理走到了哪里，二是我们还面临什么样的深层痛点，三是接下来我们怎么干。
一、基层治理走到了哪里——成绩不是写在纸上的，是活在每个网格里的
过去一年，我们五华区的基层治理，是有实实在在的进步的。这个进步，不是统计报表上好看的那个数字，而是老百姓家门口看得见的变化。
虹山中路社区_建引领基层治理的经验，获得了省委的肯定。同志们，省委肯定的不是我们的材料写得好，而是我们在一个老旧社区里，真正把_的组织力转化为治理力。虹山中路是什么地方？是典型的老旧
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1190字，正式会员可完整阅读）……　
楼下住三年不知道对方姓什么。熟人社会瓦解了，但熟人社会的治理功能——邻里守望、信息互通、矛盾自发调解——也跟着瓦解了。谁来填补这个真空？物业管物业的事，不管邻里的事；社区管社区的事，但社区干部和住户之间也是半生不熟的关系。这就是我们最深的痛点：治理的"最后一百米"，不是因为路远走不到，是因为人疏走不进。
第二个痛点：基层干部疲于应付上级检查。
这个问题我要直说。我们很多社区干部，不是在服务群众，是在应付检查。今天来一个检查组，填一套表格；明天来一个考核组，做一套台账；后天来一个督导组，写一份汇报——表格越填越厚，台账越做越精美，但老百姓家门口的灯还是坏的，楼道里的水管还是漏的。形式主义不是基层干部的错，是从上面压下来的负担。解决这个问题，光靠要求基层"转变作风"是不够的，要从上面减负——减检查、减表格、减台账，把基层干部的时间还给群众。我们今年推进"综合查一次"执法改革，就是这个思路：不要各部门各查各的、各填各的表，把多次检查合并成一次，让基层少应付、多服务。
第三个痛点：治理力量的碎片化。
公安管治安，司法管调解，城管管市容，民政管低保，每个部门都管一块，但老百姓遇到的问题不是按部门分类的——一个家庭矛盾，可能同时牵涉治安、调解、低保、住房。部门各管各的，老百姓就在部门之间跑来跑去，跑了一圈问题还在。我们的"2+3(1)+N"机制就是要解决这个碎片化问题，但机制的实体化运行还需要进一步到位——不是挂了牌子就到位了，是力量真正合在一起、工作真正融为一体才算到位。
第四个痛点：治理中的信任损耗。
刚才讲了"两违四乱"整治，为什么要整治？因为执法乱作为损害了群众对政府的信任。信任损耗还发生在其他地方：物业和业主之间的信任损耗、社区和商户之间的信任损耗、邻里之间的信任损耗。治理的根基是信任，没有信任，制度再好也执行不下去。我们推进基层治理，不是只建制度，还要建信任。信任怎么建？靠公正执法、靠公开透明、靠说到做到、靠长期不变——这些东西做起来慢，但垮起来快。
同志们，这四个痛点不是我们的软弱，是我们对治理复杂性的诚实。承认问题不丢面子，不承认问题才丢面子。接下来我们怎么干，就从这四个痛点出发。
三、接下来怎么干——法治五华、韧性五华、善治五华三个维度推到位
基层治理是一个系统工程，不能头痛医头、脚痛医脚。我们接下来的推进，从三个维度展开：法治五华保公正、韧性五华守底线、善治五华建机制。三个维度不是三个独立板块，是一根绳上的三股线——法治是骨架，韧性是筋脉，善治是血肉，拧在一起才结实。
（一）法治五华：让法治成为治理的骨架
法治不是写在纸上的条文，是活在生活里的公正。法治五华建设，抓三个重点。
第一，执法公正。继续深入推进"两违四乱"专项整治，这不是一阵风的事，是常态化的规矩。违规异地执法、趋利性执法，发现一例纠正一例追责一例。乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，谁搞谁担责。同志们，执法公不公，老百姓心里有秤。你在南屏街查商户，商户会不会觉得你在刁难？你在西北新城查工地，企业会不会觉得你在找茬？执法的目的是维护秩序，不是制造恐惧。执法要有力度，也要有温度——力度是对违法行为零容忍，温度是对守法群众零扰民。"综合查一次"执法改革要进一步深化，把多部门的执法检查整合起来，做到进一次门、查多项事，让执法既有效又有序。
第二，普法强基。普法强基补短板工作要持续做，但普法不能只是发宣传册、摆咨询台。普法要走到群众身边去，走到王大姐的楼栋里去。老年人被骗钱，不是因为他们不懂法，是因为他们防不住骗。普法要结合实际案例讲，用老百姓听得懂的语言讲，在老百姓遇到问题的节点讲——出了纠纷讲调解法，受了骗讲_法，签了合同讲履约法。普法不是灌输法律知识，是帮助群众用法律保护自己。
第三，法治护航营商环境。五华是昆明中心城区，南屏街商圈、西北新城片区是我们经济发展的主战场。法治要为营商环境保驾护航——知识产权保护要到位，市场秩序维护要到位，企业合法权益保障要到位。法治是最好的营商环境，不是因为法治给企业多少优惠，而是因为法治让企业有确定的预期——确定的规则、确定的保护、确定的救济。企业不怕竞争，怕不确定。
（二）韧性五华：让韧性成为治理的筋脉
什么是韧性？韧性不是不出事，是出了事能扛得住、能恢复过来。最好的治理不是不出事，而是出了事有人第一时间知道、第一时间到场、第一时间化解。韧性五华建设，抓四个底线。
第一，命案防控底线。命案防控是平安建设最硬的底线。同志们，命案的发生不是偶然的——绝大多数命案背后，都有长期积累的矛盾没有化解、长期潜伏的风险没有发现。我们的命案防控工作，要从源头抓——矛盾纠纷早发现、早干预、早化解，不让小矛盾拖成大仇恨，不让大仇恨变成不可挽回的悲剧。"2+3(1)+N"机制在命案防控中要发挥关键作用，矛盾纠纷排查要做到网格全覆盖、信息全流转、处置全闭环。命案防控不是公安一家的事，是全区各部门、各街道、各社区共同的事——谁辖区内的矛盾排查不到位，谁就要担责。
第二，安全生产底线。安全生产治本攻坚三年行动要持续推进，较大及以上安全事故必须守住"零发生"。安全生产不是靠运气零发生，是靠实功夫零发生。工地安全、消防安全、道路交通安全、食品安全——每一个领域的安全，都要做到隐患排查到位、整改落实到位、责任追究到位。隐患排查不能走过场，整改落实不能拖时间，责任追究不能留情面。出了事故再追责，不如没出事故就尽责。
第三，_底线。常态化扫黑除恶不能松劲，黑恶_不是一朝一夕就能扫干净的，要有长期作战的准备。"利剑护蕾"专项行动要持续深入，保护未成年人不是季节性工作，是全年性责任。群众身边不正之风和腐败问题集中整治要动真碰硬，清廉云南建设五华实践要扎扎实实——我们整治不正之风，不是做给别人看的，是做给自己看的。一个基层干部的腐败行为，损害的不是几百块钱，是几百户群众对基层组织的信任。
第四，应急韧性底线。国防动员质效提升、全民国防教育推进，这些是韧性建设的重要组成部分。韧性不仅是对日常风险的防控，也是对重大突发事件的应对能力。防汛、防火、防震、防疫——每一项都要有预案、有演练、有储备、有队伍。预案不能只写在纸上，演练不能只在节日搞，储备不能只够三天的量，队伍不能只在文件里 ……（未完，全文共7253字，当前仅显示3343字，请阅读下面提示信息。收藏《五华区基层治理暨平安五华建设推进会讲话稿》）