在全市乡镇（街道）综治中心规范化建设推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、统一思想认清大势，切实增强综治中心规范化建设行动自觉
二、直面问题深挖根源，精准梳理当前建设运行突出短板
（一）阵地建设不够规范，功能布局参差不齐
（二）人员力量配置薄弱，专职专责落实不到位
（三）运行机制不够顺畅，集成治理效能不足
（四）重视程度存在偏差，工作推进力度不均
三、聚焦标准狠抓落实，全力推动综治中心建设提质增效
四、压实责任凝聚合力，确保各项建设任务落地见效
（一）压紧压实层级工作责任
（二）从严从实强化督导考核
（三）持续转变务实工作作风
（四）广泛营造浓厚共治氛围
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在全市乡镇（街道）综治中心规范化建设推进会上的讲话

同志们：
今天我们召开这次全市乡镇（街道）综治中心规范化建设推进会，主要任务是深入贯彻落实上级关于基层社会治理、平安建设各项部署要求，全面梳理我市综治中心建设运行实际情况，找准当前存在的短板弱项，细化实化下步推进举措，推动全市基层综治阵地从有形搭建转向实质运转、从分散治理转向集成治理，不断夯实基层治理根基，全力维护城乡社会大局持续和谐稳定，为全市经济社会高质量发展筑牢平安底线。
基层稳则全局稳，基层治则全域安。乡镇、街道作为直面群众、统筹一线治理的最前沿，是社会治理的“最后一公里”，而综治中心正是整合基层治理力量、统筹矛盾纠纷化解、统筹风险隐患排查、统筹便民服务下沉的核心平台。近年来，全市上下始终坚持大抓基层、强基固本工作导向，把综治中心标准化规范化建设摆在平安**、法治**建设突出位置来抓，统筹阵地改造、人员整合、机制完善、职能下沉，全市绝大多数乡镇街道基本完成综治中心挂牌组建、场地布设、人员整合等基础工作，在日常矛盾调解、治安巡防、信访接待、政策宣讲、网格联动等工作中发挥了积极作用，基层治理秩序持续向好，各类苗头性倾向性问题处置更加及时，群众办事跑腿多、诉求无处说、纠纷化解慢等问题得到一定缓解，基层治理整体效能稳步提升。
在肯定阶段性成效的同时，我们更要清醒看到，对照上级明确的建设标准、对照基层治理现代化现实需求、对照广大群众对平安生活、便捷服务的迫切期盼，我市乡镇街道综治中心建设仍然存在不少突出问题，整体建设质效参差不齐，部分地区重挂牌轻运行、重硬件轻实效、重布
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处、全流程跟进，让群众少跑路、少费心、少扯皮，在家门口就能把烦心事、揪心事、操心事妥善解决，真正把治理成效体现在群众看得见、摸得着、感受得到的实际变化上。
第四，这是护航全市高质量发展的坚实安全保障。当前全市正全力推进产业项目建设、城市更新改造、乡村全面振兴、民生事业提质等重点工作，各项攻坚任务繁重艰巨，越是加快发展，越需要平稳有序、安定和谐的社会环境作为坚实支撑。只有把基层一线各类矛盾风险提前排查、提前介入、提前化解，把各类不稳定因素消除在萌芽状态，才能腾出更多精力抓发展、抓项目、抓民生。抓实综治中心规范化建设，做实基层前端治理，守牢基层平安第一道防线，就是为全市经济社会平稳健康发展扫清障碍、筑牢屏障，以基层之稳守护全域之安。
二、直面问题深挖根源，精准梳理当前建设运行突出短板
结合前期全市实地调研、日常督导以及基层反馈情况来看，目前我市乡镇街道综治中心建设运行中存在的问题集中体现在四个方面，必须精准把脉、靶向纠治。
（一）阵地建设不够规范，功能布局参差不齐。部分乡镇街道对综治中心场地选址不够科学，部分阵地位置偏僻、标识不够醒目，群众知晓度不高；内部功能区域划分混乱，没有严格按照标准设置综合接待大厅、矛盾调解室、研判会商室、视频监控室、心理疏导室等功能场所，部分场所与其他办公室混用挤占，功能分区流于形式；还有少数基层单位仅完成简单挂牌，无固定专用办公场地，硬件设施配备简陋落后，信息化设备、调解办公设备配备不足，整体达不到规范化建设基本标准。
（二）人员力量配置薄弱，专职专责落实不到位。普遍存在专职人员偏少、兼职人员过多的问题，不少综治中心工作人员身兼数职，日常精力难以集中投入综治统筹、纠纷调解、隐患排查等主业工作；部门力量下沉入驻流于形式，公安、司法、信访、便民服务等应入驻职能岗位存在挂名入驻、有名无实现象，人员轮驻、常驻制度执行不严，遇事人不在、在岗不尽责；同时基层综治工作人员业务能力参差不齐，缺乏系统专业培训，面对复杂矛盾纠纷不会调、不敢调、不善调，履职能力难以适配实战工作需求。
（三）运行机制不够顺畅，集成治理效能不足。多数基层综治中心尚未建立起统一受理、分类交办、联动处置、限时办结、回访督办的闭环工作机制，群众诉求受理渠道不通畅，诉求登记、分流指派流程不清晰；部门之间联动协同机制不健全，日常沟通少、联合处置少，遇到跨界复杂矛盾纠纷相互推诿扯皮；矛盾纠纷排查研判制度落实不严，常态化摸排流于形式，对辖区内风险隐患底数摸排不清、动态掌握不准，预警预判能力薄弱；网格治理、信息化平台运用程度偏低，线上线下融合治理不够，大多依旧依靠传统模式开展工作，智能化治理优势没有充分发挥。
（四）重视程度存在偏差，工作推进力度不均。部分乡镇街道主要负责人思想认识不到位，没有把综治中心建设运行纳入重点工作统筹谋划，日常过问少、调度少、督办少，存在重业务工作、轻基层治理的倾向；工作推进存在冷热不均现象，城区街道整体推进较快、标准相对较高，偏远乡镇重视不足、推进滞后；督导考核约束力不强，日常督查多以查看台账资料为主，实地检验实战成效偏少，奖惩激励、约谈倒逼机制运用不足，导致部分基层单位被动应付、敷衍推进，整体工作推进节奏不一、成效差距明显。
以上这些问题，表面是建设标准、人员配置、硬件设施上的差距，本质是思想认识、责任落实、工作作风上的差距，长此以往必将严重弱化基层治理根基，影响全市平安建设整体成效。全市上下务必高度重视，坚持问题导向，逐项对标整改，补齐短板弱项，全面推动综治中心建设提档升级。
三、聚焦标准狠抓落实，全力推动综治中心建设提质增效
下一步，全市上下要严格对照上级规范化建设各项政策标准，紧扣**阵地标准化、队伍专业化、运行制度化、服务便民化、治理智能化**五大核心目标，逐项细化举措、压实工作任务，全面推动乡镇街道综治中心从建好向用好、从达标向创优转变。
第一，紧盯阵地标准化建设，筑牢基层治理实体根基。各地要严格按照统一建设规范，抓紧完成综治中心场地优化升级，科学选定交通便利、群众易找、位置显眼的办公场地，统一规范门牌标识、外观形象、上墙制度，做到外观统一、标识清晰、一目了然。严格落实功能区域划分要求，配齐配齐综合服务接待区、多元矛盾调解区、风险研判会商区、视频巡查监控区、便民服务等候区等必备功能区域，做到功能齐全、分区明确、互不干扰。结合辖区人口规模、治理体量合理完善硬件配套，配齐办公设备、调解记录设备、应急处置设备等基础设施，坚决杜绝空壳阵地、闲置阵地，确保每一处综治中心都达到可用、实用、好用标准，坚决杜绝铺张浪费，坚持节俭务实推进建设。
第二，建强专业化治理队伍，夯实一线工作力量。各地要严格落实人员配置要求，配齐配强综治中心专职工作人员，明确岗位职责、划定工作边界，确保专人专岗、主责主业聚焦到位。严格执行职能部门下沉入驻制度，明确公安派出所、司法所、信访办、便民服务中心等重点单位入驻职责，细化常驻、轮驻、随叫随驻工作制度，健全入驻人员考勤管理、日常考核、履职评议机制，确保下沉人员沉得下去、稳得住岗位、干得好工作。常态化开展业务能力培训，围绕政策法规解读、矛盾纠纷调解技巧、风险隐患排查方法、群众沟通工作方式、应急事件处置流程等内容开展系统化培训，持续提升基层工作人员政策运用能力、矛盾化解能力、群众服务能力，打造一支懂基层、懂政策、善调解、能担当的基层治理骨干队伍。同时充分吸纳乡贤人士、退休干部、老_员、志愿者等社会力量参与调解服务，充实基层共治力量。
第三，健全闭环式运行机制，打通协同治理关键环节。一要健全统一受理分流机制。依托 ……（未完，全文共6495字，当前仅显示2993字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市乡镇（街道）综治中心规范化建设推进会上的讲话》）