五华区城市更新暨老旧小区改造推进会讲话稿

五华区城市更新暨老旧小区改造推进会讲话稿


同志们：
今天开这个推进会，我想先不讲大道理，先讲一栋楼的事。
去年冬天，我去虹山中路社区调研。那天昆明冷，风大，我走进一栋上世纪八十年代的老楼。楼道里没有灯，黑的，我差点踩空。同行的社区干部说，这楼道里的灯坏了三年了，没人修——不是不想修，是没人管、没人牵头，各家各户都觉得"就我家门口这段路，忍忍算了"。我沿着墙摸着走上去，敲开了一户老住户的门。开门的是一位七十多岁的老人，姓张，在这个楼里住了三十多年。她说了一句让我心里很不是滋味的话："房子老了，人也老了，楼道里的灯坏了三年没人修，我每天摸着墙下楼买菜，摔过两次，幸好没骨折。"
我站在她家门口往外看——外墙斑驳，管道锈得像枯树枝，楼道窄得两个人并排走都挤，窗台上的花盆随时可能掉下去砸到人，没有电梯，没有扶手，没有一块能坐下来歇歇脚的地方。整个虹山中路社区，是五华区最早建成的居民区之一，上世纪八十年代那批楼房，当年算是好的，几十年过去了，风吹雨淋日晒，这些楼就像人一样，岁数大了，毛病多了——但住在里面的人，也是岁数大了，毛病多了。房子老了不修，人老了没人管，这是最让人揪心的。
但去年，虹山中路社区做了一件事。这件事不是推倒重建，不是大拆大建，而是"微改造"。什么意思？就是修了外墙、换了管道、装了楼道灯、加了适老化扶手、辟了公共休憩空间。改造费用不大，没有搞什么高大上的规划方案，就是从住户最需要的事情做起——灯亮了，管道通了，墙
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略991字，正式会员可完整阅读）……　
出来的，要充分肯定。
但是，同志们，我今天更想说的是问题。因为推进会的意思，不是坐在这里互相表扬，而是把问题摆出来、把办法定下来、把责任压下去。
老旧小区改造的痛点在哪里？我讲几个我从调研中听到的事。
第一个痛点：基础设施老化。去年夏天一场暴雨，昆明老街附近几个老旧小区的排水管道堵了，水漫进了住户家里，有一个老人跟我说："这辈子活了七十多年，第一次看见水从厕所倒灌出来。"这不是笑话，这是真事。管道老化不是小事——给排水管道、燃气管网、供电线路，这些埋在地下、藏在墙里的东西，平时看不见，一出事就是大事。五华有多少老旧小区的地下管网还在用上世纪的标准？有多少供电线路还在明线架设？有多少燃气管网还在超期服役？这些问题，住户不知道，社区不掌握，统筹不到位，出了事才想起来修，这不行。
第二个痛点：公共空间匮乏。五华的老旧小区，当年建设的时候就没有留多少公共空间。几十年过去了，小区里连一块像样的休憩场地都没有。老人们坐在楼道口聊天，靠着电杆晒太阳，孩子在小巷子里追逐跑闹，车来车往不安全。我去过一个小区，几个老人围坐在一块巴掌大的空地上，旁边就是停车位，车一进来他们就得起身让路。老人跟我说："我们不是要什么公园广场，就是要有个能坐下来的地方，能晒晒太阳、聊聊天、下下棋。"就这么小的要求，在不少老旧小区都实现不了。
第三个痛点：适老化严重不足。五华老旧小区里的住户，老龄化程度比新小区高得多。我调研时看到一个数据：全区老旧小区60岁以上住户占比达*%，部分楼栋甚至超过*%。这些老人住在没有电梯的六层楼里，每天爬楼梯上下，膝盖疼、喘气喘、心里怕。有一个八十岁的老人跟我说："我已经两年没下过楼了，腿不行了，下不去也上不来，买菜靠儿子周末送，平时就在屋里待着。"两年没下楼——同志们想想，这是什么日子？还有适老化扶手、无障碍通道、紧急呼叫设施，这些在老旧小区里几乎都是空白。
第四个痛点：停车难。老旧小区当年没有规划停车位，现在汽车越来越多，小区里车停得乱七八糟，占了人行道、占了绿化带、占了消防通道。我去一个小区调研，住户跟我抱怨："晚上回来晚了，车根本进不了小区，停到外面又被贴罚单，第二天还要跑去交罚款。"更严重的是消防通道被堵——万一出事，消防车进不来，这是要命的隐患。
第五个痛点：物业管理缺失。大量老旧小区没有物业管理，公共事务没人管、没人协调。楼道灯坏了三年没人修，就是最典型的例子——不是灯贵、不是修灯难，是没有人牵头、没有人负责、没有人兜底。物业缺位，基层治理就缺了一条腿，社区想管但精力有限、资源不足，住户想管但各家各户形不成合力。
这些痛点，不是我这个区领导坐在办公室里想出来的，是老百姓跟我说的、是我在楼道里看到的、是我在社区里听到的。老旧小区改造是城市更新的重点民生工程，民生工程就要从民生痛点做起——老百姓最难受的地方，就是我们最先要动手的地方。
接下来，我部署工作。
首先讲改造模式。老旧小区改造不能一刀切，要分类施策。我们明确三种模式：
第一种：微改造——虹山模式。什么叫微改造？就是不拆不动大结构，从住户最急最盼最忧的事情入手，"小而快、小而实、小而暖"。修外墙、换管道、装楼道灯、加适老化扶手、辟休憩空间、整停车秩序、补绿化缺位。虹山中路社区就是这么做的，效果已经摆在那里了。微改造适用于哪些小区？建成年代较早、结构尚可、改造需求以功能完善为主的小区。这类小区在五华最多，占*%以上。微改造的核心原则是"以人为本、急事先行"——住户最怕什么先解决什么，住户最盼什么先做什么。微改造不是"小打小闹不管了"，而是"精准施策做实事"。做微改造，要发挥_建引领作用，虹山中路社区的经验就是_建引领基层治理——社区_组织牵头、_员带头、住户参与，把没有人管的事管起来，把没有人协调的事协调起来，把没有人兜底的事兜起来。这个经验，要在全区推广。各街道、各社区要把虹山中路社区的经验学回去、用起来，不是照搬做法，而是学思路、学方法——_建引领怎么牵、住户参与怎么动员、改造清单怎么定、后续管理怎么接，这些才是真正的经验。
第二种：综合改造。什么叫综合改造？就是在微改造的基础上，力度更大、范围更广、投入更多，对小区的基础设施、公共空间、配套服务进行系统性改造提升。综合改造适用于哪些小区？建成年代较早、基础设施老化严重、功能短板突出、住户改造意愿强烈的小区。综合改造不是简单地叠加微改造的若干项目，而是要系统谋划——地下管网一次性改造到位，避免"挖了修、修了挖"；公共空间重新规划布局，把零散的边角地整合成连片的休闲空间；配套服务同步完善，引入社区养老、社区医疗、社区食堂等便民服务。综合改造的关键是"一次改到位、改了不折腾"。老百姓最烦的就是反复施工、反复扰民——今年挖管道、明年修路面、后年又弄电线，住户受不了。综合改造要统筹规划、统筹设计、统筹施工，做到"一次进场、全面完成"。经费怎么来？区级财政保障一部分、争取上级专项资金一部分、社会资本参与一部分、住户合理分担一部分——多元筹资、多方合力。这件事，区住建局、区财政局要尽快拿出综合改造的资金方案和实施指南，各街道要按照指南排查摸底、确定首批综合改造小区清单。
第三种：片区更新。什么叫片区更新？就是 ……（未完，全文共8300字，当前仅显示2782字，请阅读下面提示信息。收藏《五华区城市更新暨老旧小区改造推进会讲话稿》）