在全市城市燃气管道更新及老旧小区改造会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识两项工程的重大意义
二、肯定前期成效，客观分析当前工作存在的问题
（一）前期工作取得的积极进展
（二）当前存在的主要问题和不足
三、聚焦重点任务，全力推动两项工程提质增效
（一）坚持安全第一，筑牢燃气管道更新质量防线
（二）坚持民生导向，提升老旧小区改造宜居水平
（三）坚持统筹协调，凝聚工程推进强大合力
四、强化保障措施，确保各项任务落地见效
（一）压实工作责任
（二）加强督导考核
（三）强化宣传引导
（四）严格监督问责
……
在全市城市燃气管道更新及老旧小区改造会议上的讲话

同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市城市燃气管道老化更新及老旧小区改造工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于城市基础设施建设和民生工程的决策部署，总结前期工作成效，分析当前存在的问题，安排部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、压实责任，全力推动两项工程高质量完成，切实提升群众生活品质和城市安全水平。参加今天会议的有市政府分管领导，各区县政府主要负责人，市住建局、市城管委、市应急管理局、市财政局、市自然资源局等市直相关部门主要负责人，各区县住建、城管部门负责人，以及部分施工单位、监理单位代表。刚才，市住建局、*区政府、*县住建局作了汇报发言，分别从全市统筹、区县实践、具体推进等层面介绍了工作进展、经验做法和下一步计划，讲的都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识两项工程的重大意义
城市燃气管道老化更新和老旧小区改造，看似是城市建设中的“小事”，实则是关乎群众生命安全、生活质量和城市长远发展的“大事”“要事”。_总书记多次强调，“民生无小事，枝叶总关情”“城市管理要像绣花一样精细”。这两项工程正是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是补齐城市基础设施短板、提升城市治理能力的重要抓手，我们必须从政治和全局的高度，深刻认识其重大意义。
一是保障群众生命安全的“保命工程”。燃气安全是城市安全的重中之重，燃气管道老化是威胁群众生命财产安全的“隐形炸弹”。近年来，全国范围内因燃气管道老化、维护不当引发的安全事故时有发生，教训十分惨痛。据应急管理部统计，2023年全国共发生燃气安全事故起，其中因管道老化导致的占比达%，造成人伤亡、直接经济损失亿元。我市作为老工业城市，部分区域的燃气管道已运行超过年，材质老化、腐蚀严重等问题突出。仅去年，全市就排查出老化
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步改造，节约成本*%。在工程质量上，全市共组织专项检查次，抽查项目个，合格率达*%，未发生重大质量安全事故。
二是工作机制逐步健全。市里成立了由市政府主要领导任组长的专项工作领导小组，出台了《全市城市燃气管道老化更新实施细则》《老旧小区改造工作导则》等项配套文件，明确了各部门职责分工、工作流程和标准规范。各区县也成立了相应工作机构，建立了“周调度、月通报、季考核”机制，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。市财政局统筹资金亿元，优先保障两项工程，各区县通过争取上级补助、整合专项资金、引入社会资本等方式，破解资金难题，其中区引入社会资本万元参与老旧小区停车位和充电桩建设，取得良好效果。
三是群众参与度不断提高。坚持“问需于民、问计于民”，通过线上问卷、入户走访、座谈会等方式，广泛征集群众意见。全市共收集老旧小区改造建议条，采纳合理化建议条，调整优化设计方案处。比如小区居民提出“保留小区原有树木”的建议，施工单位及时修改方案，移栽树木*棵，既满足了改造需求，又保护了居民情感寄托。在燃气管道更新中，通过发放宣传手册、现场讲解等方式，让群众了解改造流程和安全知识，群众配合度显著提升。
四是典型经验初步形成。各区县在实践中探索出一批好做法。区推行“党建+改造”模式，发挥社区党组织战斗堡垒作用，组织党员带头入户宣传、协调矛盾，推动改造工程提前天完成；县建立“施工单位+监理单位+居民代表”三方监督机制，每天通报施工进度和质量情况，问题整改率达%；市住建局开发“智慧改造”平台，实现项目进度、资金使用、质量监管全程线上可视化，提高了管理效率。
（二）当前存在的主要问题和不足
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的问题和短板，主要表现在以下几个方面：
一是进度不平衡问题突出。从区县来看，有的区县开工率已达*%，但个别区县还不足*%，差距较大；从项目来看，燃气管道更新中，庭院管改造进度较快，但立管改造因入户协调难，进度滞后于计划*个百分点。老旧小区改造中，基础类改造（水电路气）进展顺利，但完善类（停车位、健身设施）和提升类（社区服务中心）改造进度较慢，部分项目存在“重主体、轻配套”的现象。
二是质量监管仍有漏洞。虽然总体合格率较高，但在检查中发现，个别项目存在材料送检不及时、管道焊接不规范、混凝土强度不足等问题。*县一个老旧小区改造项目因雨污分流管道接口密封不严，导致改造后出现渗漏，不得不返工，既增加了成本，又影响了工期。部分监理单位责任心不强，存在“签字走过场”的现象，未能有效发挥监督作用。
三是群众沟通协调不到位。部分项目在前期征求意见时流于形式，未能真正了解群众需求，导致施工中矛盾频发。比如区一个小区在燃气立管改造时，因未提前与居民协商安装位置，引发户居民反对，导致工程停工*天。还有的小区因改造方案调整未及时公示，引发居民误解，影响了工程推进效率。
四是资金保障压力较大。两项工程所需资金量大，虽然市里加大了投入，但部分区县财政困难，配套资金落实不到位。截至目前，仍有个区县存在资金缺口万元，导致部分项目材料采购延迟。社会资本参与度不高，除了停车位、充电桩等有收益的项目外，其他领域社会资本介入较少，资金渠道较为单一。
五是长效管理机制尚未健全。部分老旧小区改造后，因缺乏物业管理，出现“改后又乱”的现象。比如街道小区改造完成后，由于未成立业主委员会，垃圾清运不及时、公共设施损坏无人修等问题再次出现，影响了改造效果的持续发挥。燃气管道更新后，后期维护保养责任不明确，存在“重改造、轻管理”的倾向。
这些问题的存在，既有客观因素的制约，更有主观努力的不足。有的是思想认识不到位，把两项工程当作“任务”来完成，缺乏对群众需求的深入思考；有的是工作作风不扎实，推进过程中满足于“过得去”，没有追求“过得硬”；有的是协调能力不足，面对复杂矛盾办法不多、措施不细。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
三、聚焦重点任务，全力推动两项工程提质增效
下一阶段，我们要坚持以问题为导向，以质量为核心，以群众满意为目标，突出重点、攻克难点、打造亮点，推动两项工程取得新突破。
（一）坚持安全第一，筑牢燃气管道更新质量防线
燃气管道更新直接关系群众生命安全，必须把“安全”二字贯穿始终，做到“零容忍、严监管、重长效”。
一是严格执行标准规范。所有燃气管道更新项目必须严格遵守《城镇燃气设计规范》《燃气工程项目规范》等国家标准，选用符合安全要求的管材、阀门等材料，禁止使用国家明令淘汰的产品。施工单位要编制详细的施工方案，明确技术要点和质量控制点，特别是在管道焊接、防腐处理、压力试验等关键环节，必须由持证人员操作，监理单位全程旁站监督。市住建局要组织技术专家编制《燃气管道更新施工指南》，开展技术培训*次以上，确保施工人员熟练掌握规范要求。今年年底前，要完成全市所有高风险燃气管道的更新改造，坚决消除“定时炸弹”。
二是全面排查整治隐患。在推进更新的同时，要同步开展燃气安全隐患“回头看”。各区县要组织燃气企业对已更新的管道进行全面检测，对未更新的管道加密巡查频次，建立隐患台账，实行销号管理。重点排查老旧小区、城中村、城乡结合部等区域，以及餐饮场所、农贸市场等人员密集场所的燃气管道，发现泄漏、腐蚀等问题立即整改。今年要新增燃气泄漏智能监测设备*台，实现高风险区域全覆盖，提高隐患发现和处置能力。*月前，要完成全市燃气企业安全评估，对不符合安全条件的责令限期整改，整改不到位的依法关停。
三是创新技术应用模式。积极推广新技术、新工艺、新材料在燃气管道更新中的应用。优先采用耐腐蚀、寿命长的PE管、无缝钢管等管材，推广非开挖修复技术，减少对居民生活和交通出行的影响。去年区采用非开挖技术更新燃气管道公里，施工周期缩短*%，居民投诉量下降*%，这种做法值得推广。同时，要加快智慧燃气平台建设，实现管道运行状态、压力数据、泄漏报警等信息实时监控，今年要完成*个重点区域的智慧燃气改造，提高安全管理智能化水平。
四是强化施工安全管理。施工单位要落实安全生产主体责任，配备足额安全防护用品，设置明显的施工警示标志，严格执行动火作业审批制度。在居民小区施工时，要合理安排工期，减少夜间施工扰民，施工结束后及时清理现场，恢复环境整洁。各区县要建立施工安全巡查机制，每周至少开展*次安全检查，对违规操作、安全措施不到位的项目，立即责令停工整改，并处以罚款。今年要实现燃气管道更新施工安全事故“零发生”的目标。
（二）坚持民生导向，提升老旧小区改造宜居水平
老旧小区改造要“改到群众心坎上”，既要解决“有没有”的问题，更要解决“好不好”的问题，让群众真正感受到变化、得到实惠。
一是精准对接群众需求。前期调研要“细之又细”，通过“线上+线下”相结合的方式，全面了解居民对 ……（未完，全文共7903字，当前仅显示3642字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市城市燃气管道更新及老旧小区改造会议上的讲话》）