在全市城市安全风险监测预警平台工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、客观总结成效，清醒正视不足，深刻认识城市安全风险监测预警平台建设的重要意义
（一）城市安全风险监测预警工作取得的积极进展
（二）当前城市安全风险监测预警工作存在的突出问题
（三）深刻领会推进城市安全风险监测预警平台建设的重大意义
二、聚焦关键环节，强化攻坚突破，全面推进城市安全风险监测预警平台体系建设
（一）高标准建设城市安全风险综合监测预警中心
（二）全方位构建城市安全风险全域感知网
（三）高水平打造市级城市安全风险综合监测预警平台
（四）推进专项应用子平台建设
三、强化保障措施，凝聚工作合力，确保城市安全风险监测预警平台建设任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化资金保障，拓宽融资渠道
（三）完善技术支撑，强化人才保障
（四）加强督导考核，确保工作实效
……
在全市城市安全风险监测预警平台工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市城市安全风险监测预警平台工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于城市安全发展的系列重要决策部署，全面总结近年来我市在城市安全风险监测预警方面的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署城市安全风险综合监测预警平台体系建设的重点任务，进一步统一思想、凝聚共识，切实提高城市安全风险发现、防范、化解、_能力，为全市经济社会高质量发展筑牢安全屏障。参加今天会议的有：市委、市政府相关领导同志；市应急局、市发改委、市财政局、市住建局、市交通局、市公安局等市直有关部门主要负责同志；各县（市、区）政府分管负责同志及应急管理部门负责人；市属重点企业、涉及城市安全的相关单位主要负责人；技术支撑机构及专家代表等。刚才，市应急局、*区政府、*市住建局、*安全技术有限公司分别作了汇报发言，既总结了工作亮点，也分析了存在的问题，提出了下一步工作思路，讲得都很务实、很有针对性，我完全同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我再讲几点意见。

一、客观总结成效，清醒正视不足，深刻认识城市安全风险监测预警平台建设的重要意义

城市安全是国j-a全的重要组成部分，是经济社会发展的基本前提，关系人民群众生命财产安全，关系社会大局稳定。近年来，市委、市政府高度重视城市安全工作，始终坚持人民至上、生命至上，积极推进城市安全风险监测预警体系建设，取得了一定成效，但同时也存在一些亟待解决的问题，需要我们深刻反思、精准发力。

（一）城市安全风险监测预警工作取得的积极进展

在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门和相关单位围绕提升城市安全治理水平，在风险监测预警领域积极探索、主动作为，为城市安全形势持续稳定向好奠定了坚实基础。

一是初步构建风险监测预警框架。我们先后出台《全市城市安全风险_实施方案》《关于加强城市安全风险监测预警工作的意见》等政策文件，明确了城市安全风险监测预警的总体目标、主要任务和实施路径。截至去年底，全市已完成城市安全风险普查工作，共排查各类风险点2.3万处，其中重大风险点156处，建立了风险数据库，为监测预警平台建设提供了基础数据支撑。*市率先建成县级城市安全风险监测指挥中心，整合应急、公安、交通等12个部门的数据资源，实现了对辖区内86%的重大风险点实时监测，应急响应时间缩短30%。*区在化工园区建设了专属监测系统，对园区内23家企业的有毒_气体、易燃易爆物质进行24小时在线监测，累计预警异常情
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计，缺乏深度挖掘和智能分析。风险预警主要依赖人工判断，智能化、自动化预警能力薄弱，预警的精准性和时效性不强。*区去年发生的一起建筑坍塌事故，虽然监测系统提前捕捉到了异常数据，但由于缺乏智能分析模型，未能及时发出预警，导致事故发生。同时，数据的标准化程度低，不同部门的数据格式、指标体系不统一，给数据的整合分析带来很大困难。

四是应急处置能力存在短板。应急指挥调度的信息化、智能化水平不高，对突发事件的态势研判、资源调配等仍以传统方式为主，效率较低。全市应急物资储备分布不均，部分县（市、区）的应急物资储备不足，难以满足大规模突发事件的处置需求。据统计，*县的应急物资储备仅能满足中等规模突发事件的处置需要，若发生重大突发事件，需从周边地区调拨，会延误处置时机。应急队伍专业化水平有待提升，基层应急救援队伍普遍存在人员不足、装备落后、训练不够等问题，*镇应急救援队仅有12名队员，且多为兼职人员，缺乏专业培训，难以应对复杂的突发事件。

五是保障机制不够健全。城市安全风险监测预警平台建设的资金投入不足，与先进地区相比有较大差距。去年，我市在城市安全监测预警方面的投入占财政支出的比例为1.2%，而先进城市的平均比例为2.5%。资金来源单一，主要依赖财政拨款，社会资本参与度低，仅占总投入的5%。同时，专业技术人才匮乏，全市从事城市安全风险监测预警工作的专业技术人员不足200人，其中具有高级职称的仅占15%，难以满足平台建设和运维的需求。*市应急管理局负责监测系统运维的人员仅有3人，且均为非专业出身，导致系统经常出现故障不能及时修复。此外，考核评价机制不完善，对各部门、各县（市、区）城市安全风险监测预警工作的考核不够细化，激励约束作用不明显。

（三）深刻领会推进城市安全风险监测预警平台建设的重大意义

当前，我市正处于城市化快速发展的关键阶段，城市规模不断扩大，人口密度持续增加，城市运行系统日益复杂，各类安全风险相互交织、叠加，城市安全面临的挑战更加严峻。推进城市安全风险综合监测预警平台建设，是提升城市安全治理能力的必然要求，具有十分重要的现实意义。

一是保障人民群众生命财产安全的迫切需要。城市安全直接关系到人民群众的切身利益，是人民群众最基本的需求。近年来，全国范围内发生的多起城市安全事故，给人民群众的生命财产造成了巨大损失，教训十分深刻。推进城市安全风险监测预警平台建设，能够实现对城市安全风险的早发现、早预警、早处置，最大限度地减少事故发生，保障人民群众的生命财产安全。据测算，完善的监测预警系统可以使城市安全事故的发生率降低40%以上，事故损失减少50%以上。我市去年通过有效的监测预警，成功避免了10起可能发生的重大安全事故，保护了约2000名群众的生命安全和近亿元的财产安全。

二是推动城市高质量发展的重要支撑。安全是发展的前提，没有安全就没有发展。城市安全风险监测预警平台建设能够为城市规划、建设、管理提供科学依据，促进城市发展方式的转变，实现安全与发展的良性互动。通过平台实时监测城市运行状态，及时发现城市建设和管理中的薄弱环节，能够指导我们在城市更新、产业布局、基础设施建设等方面更加科学合理，避免因安全问题影响城市发展进程。*市建成监测预警平台后，根据平台提供的风险数据，调整了化工园区的布局，将高风险企业迁移至专门的化工园区，既降低了安全风险，又促进了产业集聚发展，园区产值同比增长25%。

三是提升城市治理现代化水平的关键举措。城市治理现代化的核心是治理能力的现代化，而城市安全风险监测预警平台建设是城市治理能力现代化的重要体现。平台通过整合各类信息资源，运用大数据、人工智能等现代技术，实现对城市安全风险的智能化_，能够推动城市治理从被动应对向主动防控转变，从经验判断向数据决策转变。目前，先进城市的实践表明，城市安全风险综合监测预警平台可以使城市治理效率提升30%以上，应急响应时间缩短50%以上。我市推进平台建设，有利于提升城市治理的精细化、智能化水平，增强城市的韧性和抗风险能力。

四是应对复杂安全形势的战略选择。当前，我市面临的城市安全风险呈现出多样性、复杂性、突发性的特点，传统的安全管理方式已经难以适应。一方面，自然灾害频发，我市每年遭受的暴雨、台风、雷电等自然灾害平均达15次以上，对城市基础设施和人民群众生活造成严重影响；另一方面，城市运行中的人为风险增加，随着城市人口和车辆的快速增长，交通拥堵、火灾事故、燃气泄漏等风险日益突出。推进城市安全风险监测预警平台建设，能够整合各方力量，形成防控合力，有效应对各种复杂风险挑战，为城市安全形势的持续稳定提供有力保障。

二、聚焦关键环节，强化攻坚突破，全面推进城市安全风险监测预警平台体系建设

推进城市安全风险综合监测预警平台体系建设是一项系统工程，要坚持政府主导、协同推进，部门联动、统一运营，统分结合、集约共享的原则，按照现状摸底、需求调研，推进可研、立项审批，分步实施、强化效果，总结经验、建立标准四个阶段，扎实做好各项工作，确保平台体系建设取得实效。

（一）高标准建设城市安全风险综合监测预警中心

城市安全风险综合监测预警中心是平台体系的核心枢纽，承担着风险监测、预警发布、指挥调度等重要功能，必须坚持高标准设计、高质量建设。

一是科学规划中心功能布局。监测预警中心要具备“监测预警、指挥调度、数据分析、辅助决策”四大核心功能，设置风险监测区、指挥调度区、数据分析区、应急会商区等功能区域。风险监测区要实时展示全市各类安全风险点的监测数据和运行状态，通过电子地图、数据看板等形式直观呈现；指挥调度区要配备先进的音视频指挥系统，实现与现场处置人员的实时沟通和远程指挥；数据分析区要运用大数据分析技术，对监测数据进行深度挖掘，为风险研判提供支持；应急会商区要满足多部门联合会商的需求，配备高清显示、视频会议等设备。*市的监测预警中心要按照这个标准建设，建筑面积不少于1000平方米，投入资金不少于5000万元，今年内完成规划设计，明年上半年开工建设，年底前投入使用。

二是完善中心硬件设施配置。要配备高性能的服务器、存储设备、网络设备等硬件设施，满足海量数据的存储和处理需求。服务器要采用集群化部署，总处理能力不低于每秒1000万次运算，存储容量不低于100TB，确保能够存储未来5年的监测数据。网络设备要支持千兆以上带宽，实现与各部门、各县（市、区）监测系统的高速互联，网络延迟不超过50毫秒。同时，要配备备用电源和应急通信设备，确保在断电、断网等极端情况下，中心能够正常运行。*县的监测预警中心要配备双回路供电系统和卫星通信设备，提高应急保障能力。此外，要安装高清视频监控、环境监测等设备，对中心内部的运行状态进行实时监控，保障中心的安全稳定。

三是加强中心软件系统开发。要开发统一的城市安全风险综合监测预警软件系统，包括数据采集、数据处理、风险研判、预警发布、指挥调度等模块。数据采集模块要支持多种接口协议，能够对接各部门、各领域的监测系统，实现数据的自动采集和实时更新，数据采集频率不低于每分钟1次。数据处理模块要具备数据清洗、转换、整合等功能，将不同格式的数据标准化，形成统一的数据库。风险研判模块要建立多维度的风险评估模型，能够根据监测数据自动识别风险等级，生成风险研判报告，研判准确率不低于90%。预警发布模块要支持短信、微信、APP、应急广播等多种发布渠道，确保预警信息能够在5分钟内送达相关人员。指挥调度模块要实现应急资源的可视化管理和智能调度，提高应急处置效率。*市要委托专业的软件公司开发这套系统，今年内完成需求分析和系统设计，明年下半年完成开发和测试。

四是建立中心运行管理机制。要明确监测预警中心的管理单位和职责分工，市应急管理局作为牵头单位，负责中心的日常运行管理和协调工作；各相关部门要指定专人负责与中心的数据对接和信息共享。建立24小时值班制度，安排专业人员值班值守，实时监测风险数据，及时处置预警信息。制定中心运行管理办法，规范数据采集、分析、预警、处置等工作流程，确保中心运行有序。建立定期维护制度，每月对中心的硬件设备和软件系统进行一次全面检查和维护，及时排除故障，保障系统稳定运行。*区要建立中心运行考核制度，对值班人员的工作绩效进行考核，考核结果与薪酬挂钩。

（二）全方位构建城市安全风险全域感知网

城市安全风险全域感知网是平台体系的“神经末梢”，要实现对城市重点领域、重点部位安全风险的全面感知、精准监测。

一是扩大感知网络覆盖范围。要按照“横向到边、纵向到底”的原则，将感知网络覆盖到城市运行的各个领域和环节。在危险化学品领域，要对全市所有重大危险源企业安装有毒气体、可燃气体、温度、压力等传感器，实现对生产、储存、运输等环节的全程监测，传感器的安装密度要达到每平方公里50个以上。在建筑施工领域，要对所有在建的房屋建筑和市政基 ……（未完，全文共14888字，当前仅显示4773字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市城市安全风险监测预警平台工作会议上的讲话》）