在全市城市更新暨城中村改造会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识城市更新和城中村改造的重大意义与显著成效
（一）从战略高度看，城市更新和城中村改造是推动城市转型升级的必然选择
（二）从民生角度看，城市更新和城中村改造是改善群众生活品质的重要途径
（三）从发展角度看，城市更新和城中村改造是激发城市活力的有效手段
二、正视问题挑战，准确把握城市更新和城中村改造的严峻形势与薄弱环节
（一）部分地区思想认识不到位，工作推进不平衡
（二）资金筹措压力较大，融资渠道不够畅通
（三）工程质量监管存在薄弱环节，部分项目存在安全隐患
（四）群众工作方法有待改进，部分项目存在信访矛盾
三、聚焦重点任务，全面推动城市更新和城中村改造工作再上新台阶
（一）坚持规划引领，科学编制城市更新和城中村改造规划
（二）严把工程质量关，打造精品工程和放心工程
（三）完善配套设施建设，提升城市综合服务功能
（四）创新工作方法，做好群众工作
（五）拓宽融资渠道，破解资金瓶颈制约
（六）加强安全管理，确保项目建设和群众生活安全
四、强化责任担当，为城市更新和城中村改造工作提供坚强有力保障
（一）加强组织领导，形成工作合力
（二）强化督导考核，压实工作责任
（三）加强队伍建设，提高工作能力
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市城市更新暨城中村改造会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市城市更新暨城中村改造工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于城市更新工作的系列重要指示精神，全面总结我市近年来城市更新和城中村改造工作取得的成效与经验，深入分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、攻坚克难，以更高标准、更实举措推动城市更新和城中村改造工作取得新突破，为加快建设现代化品质生活之城奠定坚实基础。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，市直有关部门主要负责同志，各县（市、区）党委和政府主要负责同志，各开发区管委会主要负责同志，以及部分重点城中村改造项目负责人等。刚才，市住建局、市自然资源和规划局、*区、*县分别作了汇报发言，既总结了各自在城市更新和城中村改造工作中的做法与成效，也提出了下一步的工作思路和打算，讲得都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识城市更新和城中村改造的重大意义与显著成效

城市是经济社会发展的重要载体，城市更新和城中村改造是提升城市品质、改善民生福祉、推动城市高质量发展的重要抓手。近年来，市委、市政府始终把城市更新和城中村改造作为“一号发展工程”“一号民生工程”“一号幸福工程”来抓，坚持以人民为中心的发展思想，以“绣花”功夫推进城市有机更新，取得了一系列令人瞩目的成就，城市面貌发生了翻天覆地的变化，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

（一）从战略高度看，城市更新和城中村改造是
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想到能住上这么好的房子，党的政策真是太好了！”像大爷这样通过城中村改造改善生活条件的群众还有很多，他们的幸福笑容就是对我们工作最好的肯定。

（三）从发展角度看，城市更新和城中村改造是激发城市活力的有效手段

城市更新和城中村改造不仅能改善城市面貌和群众生活条件，还能拉动投资、促进消费、带动就业，为城市经济社会发展注入强劲动力。据测算，我市每平方米的城中村改造投资约为3000元，仅2020年以来，全市城中村改造项目累计完成投资超过240亿元，带动了建筑、建材、装饰装修等相关产业的发展，创造了大量的就业岗位。

同时，通过城市更新，我市建成各类市场85个，有效提升了城市的商业活力和服务水平。这些市场不仅为群众提供了便利的购物环境，也为商户提供了良好的经营平台，带动了区域经济的发展。例如，区在城中村改造过程中，依托区位优势，建设了综合市场，该市场总建筑面积5万平方米，入驻商户300多家，日均客流量超过1万人，年交易额达8亿元，成为了区域性的商业中心，有效拉动了周边消费。

此外，城市更新和城中村改造还提升了城市的吸引力和竞争力，为招商引资创造了良好条件。近年来，我市凭借城市面貌的显著改善和优质的营商环境，成功吸引了一批国内外知名企业前来投资兴业，为城市经济发展注入了新的活力。2024年，全市新签约亿元以上项目150个，总投资超过1000亿元，其中不少项目就是看中了我市城市更新带来的良好发展环境。

二、正视问题挑战，准确把握城市更新和城中村改造的严峻形势与薄弱环节

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市城市更新和城中村改造工作还面临着不少困难和挑战，与先进地区相比、与群众的期盼相比还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：

（一）部分地区思想认识不到位，工作推进不平衡

虽然我市城市更新和城中村改造工作取得了一定成效，但仍有部分县（市、区）和部门思想认识不够到位，对这项工作的重要性和紧迫性认识不足，存在畏难情绪和等靠思想。有的地方认为城市更新和城中村改造投入大、周期长、难度大，怕担责任、怕出问题，工作积极性不高、主动性不强；有的地方对上级部署的任务落实不力，推进速度缓慢，与全市整体工作进度不相匹配。

从工作推进情况来看，各区县之间存在明显的不平衡。截至目前，*区、县等进展较快，三期改造任务已完成80%以上，而县、*区等进展相对滞后，二期改造任务还有部分未完成，三期改造仅完成30%左右。这种不平衡的状况严重影响了全市城市更新和城中村改造工作的整体进度，必须引起我们的高度重视。

（二）资金筹措压力较大，融资渠道不够畅通

城市更新和城中村改造需要大量的资金投入，仅靠财政资金远远不够，必须拓宽融资渠道。目前，我市城市更新和城中村改造资金主要来源于财政拨款、银行贷款和社会资本，但总体来看，融资渠道还不够畅通，资金筹措压力较大。

一方面，银行贷款门槛较高、审批流程较长，对项目的还款能力和担保条件要求较严，部分项目由于缺乏有效的抵押担保，难以获得银行贷款支持。另一方面，社会资本参与的积极性不高，由于城市更新和城中村改造项目投资回报周期长、收益相对较低，且存在一定的风险，许多社会资本持观望态度，不愿意投入。据统计，2024年我市城市更新和城中村改造项目资金缺口达50亿元，资金问题已成为制约工作推进的重要瓶颈。

（三）工程质量监管存在薄弱环节，部分项目存在安全隐患

工程质量是城市更新和城中村改造工作的生命线，关系到群众的生命财产安全和政府的公信力。虽然我市一直重视工程质量监管，但在实际工作中，仍存在一些薄弱环节。

有的施工单位为了赶进度、降成本，不严格按照设计规范和施工标准施工，存在偷工减料、以次充好等现象；有的监理单位责任心不强，对施工过程中的质量问题视而不见，监管不到位；有的地方政府质量监管部门力量薄弱，监管手段落后，难以有效应对大规模的工程建设监管任务。

2024年，市住建局在质量检查中发现，县安置区项目存在墙体开裂、屋面渗漏等质量问题，区安置区项目存在消防设施不完善、电气线路敷设不规范等安全隐患。这些问题虽然经过整改得到了解决，但也暴露出我们在工程质量监管方面存在的不足，必须采取有效措施加以改进。

（四）群众工作方法有待改进，部分项目存在信访矛盾

城市更新和城中村改造涉及群众的切身利益，做好群众工作至关重要。在工作推进过程中，部分地方由于工作方法简单粗暴，政策宣传不到位，导致群众不理解、不支持，甚至出现信访矛盾。

有的地方在征地拆迁过程中，没有充分听取群众的意见和建议，补偿标准不合理、不公开、不透明，引起群众不满；有的地方在安置区选址、户型设计等方面，没有充分考虑群众的实际需求，导致群众对安置方案不满意。据统计，2024年全市涉及城市更新和城中村改造的信访案件达120件，其中因征地拆迁和安置问题引发的信访案件占70%以上，这些信访矛盾不仅影响了工作的推进，也损害了政府的形象。

三、聚焦重点任务，全面推动城市更新和城中村改造工作再上新台阶

面对当前城市更新和城中村改造工作的新形势、新任务、新挑战，我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦重点任务，狠抓工作落实，全面推动城市更新和城中村改造工作再上新台阶。

（一）坚持规划引领，科学编制城市更新和城中村改造规划

规划是城市建设的龙头，科学合理的规划是做好城市更新和城中村改造工作的前提和基础。我们要坚持以人民为中心的发展思想，以建设现代化品质生活之城为目标，科学编制城市更新和城中村改造规划。

一是要加强顶层设计。要结合我市国土空间规划，编制全市城市更新总体规划和城中村改造专项规划，明确城市更新的总体目标、重点区域、主要任务和实施步骤，合理确定城中村改造的范围 ……（未完，全文共9272字，当前仅显示3108字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市城市更新暨城中村改造会议上的讲话》）