在全市城市公共服务品质提升工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识提升城市公共服务品质的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感
二、准确把握当前我市公共服务工作的现状，正视存在的问题和不足
（一）公共服务资源配置不够均衡，区域差距较为明显
（二）公共服务设施建设滞后，难以满足群众需求
（三）公共服务管理水平不高，服务质量有待提升
三、明确下一阶段提升城市公共服务品质的重点任务，推动各项工作落到实处
（一）加大公共服务资源统筹力度，促进区域均衡发展
（二）加快公共服务设施建设步伐，满足群众多样化需求
（三）提升公共服务管理水平，提高群众满意度
四、加强组织领导，确保提升城市公共服务品质各项任务顺利完成
（一）强化组织保障，落实工作责任
（二）加强部门协作，形成工作合力
（三）加大投入力度，强化资源保障
（四）严格监督检查，确保工作实效
（五）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市城市公共服务品质提升工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市城市公共服务品质提升工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于城市治理现代化的重要指示精神，全面总结我市在公共服务领域取得的阶段性成果，分析当前面临的新形势新挑战，部署下一阶段提升城市公共服务品质的重点任务，推动我市公共服务水平迈上新台阶。参加今天的会议有市委部、市政府局、市城管委、市住建局、各区政府主要负责同志以及相关企事业单位代表等。刚才，市城管委、*区政府、*街道办事处作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验，又提出了切实可行的措施，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识提升城市公共服务品质的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感
城市公共服务是城市治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，直接关系到人民群众的幸福感、获得感和安全感，关系到城市的形象和竞争力。近年来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，把提升城市公共服务品质作为一项重要的民生工程来抓，在公厕管理、交通出行、教育医疗、环境卫生等多个领域取得了显著成效。仅以公厕管理为例，像参考材料中提到的区路公厕，通过安装客流感应器、建立客流量监管平台等措施，每小时如厕人数最高达到2000人次时，能够及时启动分流机制，调派移动公厕增援，有效缩短了游客排队时间，提升了服务效率。这充分说明，只要我们用心用情用力去做，就一定能够把公共服务工作做好，让群众满意。
从全市范围来看，随着城市化进程的不断加快，我市常住人口已从2018年的万人增长到2023年的万人，年均增长率达到*%；建成区面积从2018年的平方公里扩展到2023年的平方公里，新增了平方公里。人口的快速增长和城市规模的不断扩大，对公共服务的需求日益增长，要求也越来越高。据统计，2023年我市群众对公共服务的满意度为%，虽然较2018年的*%有了明显提升，但与
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交通出行方面，随着机动车保有量的快速增长，我市的交通拥堵问题日益严重。2023年，我市机动车保有量达到万辆，较2018年增长%，而城市道路总里程仅增长*%，交通供需矛盾十分突出。早晚高峰时段，中心城区的平均车速仅为公里/小时，比2018年下降了公里/小时，群众出行体验较差。
在环境卫生设施方面，虽然像区路公厕这样的示范点做得不错，但整体来看，我市的公厕数量仍然不足。据统计，2023年我市每万人拥有公厕数量为座，而国家规定的标准为座，缺口较大。特别是在一些老旧小区和城乡结合部，公厕数量少、环境差的问题尤为突出。街道的小区是一个建成于上世纪90年代的老旧小区，居住人口*余人，但周边仅有的1座公厕设施陈旧，卫生条件差，居民反映强烈。
在养老服务设施方面，我市老龄化程度不断加剧，2023年60岁以上老年人口达到万人，占总人口的%，但养老床位仅为万张，每千名老年人拥有床位数为张，低于全国平均水平。许多养老机构设施简陋，服务质量不高，难以满足老年人多样化的养老需求。区的养老院是一家民办养老机构，共有床位张，但仅有护理人员名，平均每名护理人员要照顾*名老人，服务质量难以保证。
造成公共服务设施建设滞后的原因，一是投入不足。2023年，我市公共服务设施建设投入为亿元，占财政支出的%，而先进城市这一比例普遍在*%以上。二是规划不合理。在城市规划中，对公共服务设施的规划考虑不足，导致一些新建小区配套的公共服务设施不齐全。例如，区的小区建成于2022年，居住人口*余人，但周边没有配套的幼儿园和社区卫生服务中心，给居民生活带来不便。三是建设周期长。一些公共服务设施项目由于征地拆迁、资金不到位等原因，建设进度缓慢。*市文化中心项目于2019年开工建设，原计划2022年建成投用，但截至2023年底仍未完工，影响了群众的使用。
（三）公共服务管理水平不高，服务质量有待提升
除了资源配置和设施建设方面的问题，我市公共服务的管理水平和服务质量也有待进一步提升。在城市管理方面，精细化程度不够，存在“重建设、轻管理”的现象。例如，在垃圾分类工作中，虽然我市已经推行了多年，但效果并不理想。2023年，我市生活垃圾无害化处理率为*%，但垃圾分类准确率仅为*%，远低于先进城市*%的水平。一些小区的垃圾桶混装现象严重，垃圾分类宣传教育不到位，群众参与积极性不高。
在政务服务方面，虽然我市推行了“一网通办”等改革措施，但仍存在办事流程繁琐、审批时间长等问题。据企业反映，办理一项营业执照，在我市平均需要个工作日，而在先进城市仅需要个工作日。一些部门之间信息不共享，导致企业和群众需要重复提交材料，办事效率低下。公司是一家新成立的企业，在办理项目审批时，先后到个部门提交了份材料，耗时天，严重影响了企业的发展进度。
在教育服务方面，存在优质教育资源分配不均、课外负担过重等问题。一些学校存在违规补课、乱收费等现象，影响了教育公平。区的中学2023年被举报存在违规补课行为，经查实，该校共有名教师参与了校外有偿补课，收取费用共计万元，造成了不良的社会影响。
造成管理水平不高、服务质量有待提升的原因，一是管理_机制不健全。一些部门之间职责不清、权责交叉，导致出现问题时相互推诿扯皮。例如，在小区物业管理方面，住建、城管、街道等多个部门都有管理职责，但往往缺乏有效的协调配合，导致一些问题长期得不到解决。二是人员素质不高。公共服务领域的从业人员专业技能和服务意识有待提升，缺乏系统的培训。例如，我市政务服务大厅的工作人员中，具有本科以上学历的仅占*%，而先进城市达到*%以上。三是监督考核机制不完善。对公共服务工作的监督考核不够严格，奖惩不分明，导致一些工作人员积极性不高，敷衍了事。
三、明确下一阶段提升城市公共服务品质的重点任务，推动各项工作落到实处
针对当前我市公共服务工作存在的问题和不足，下一阶段我们要坚持问题导向，聚焦重点领域，采取有力措施，全面提升城市公共服务品质。
（一）加大公共服务资源统筹力度，促进区域均衡发展
要坚持统筹兼顾、协调发展的原则，加大对郊区和农村地区公共服务资源的倾斜力度，缩小区域差距。一是合理规划公共服务资源布局。编制全市公共服务资源配置规划，明确各区域公共服务资源的配置标准和目标任务，推动优质资源向郊区和农村地区延伸。例如，在教育领域，计划到2025年，在郊区新建所优质小学和所优质中学，引进中心城区的优质教育资源进行托管，提升郊区教育水平。在医疗领域，建立中心城区三级医院与郊区乡镇卫生院的对口帮扶机制，每年选派名专家到郊区卫生院坐诊，培训名基层医务人员。
二是加大对郊区和农村地区的投入。在财政支出中，提高对郊区和农村地区公共服务的投入比例，2024年计划安排亿元专项资金，用于郊区和农村地区的学校、医院、文化场馆等公共服务设施建设。同时，鼓励社会资本参与郊区和农村地区公共服务建设，给予税收减免、资金补贴等优惠政策。例如，对在镇新建养老院的企业，给予每张床位元的一次性补贴，并免征企业所得税年。
三是完善人才激励机制。制定吸引人才到郊区和农村地区工作的优惠政策，在工资待遇、职称评定、子女教育等方面给予倾斜。例如，对到郊区农村学校任教的教师，每月发放*元的乡村教师补贴，在职称评定时给予加分；对到郊区乡镇卫生院工作的医生，优先晋升职称，并解决其子女在中心城区入学问题。通过这些措施，吸引更多的人才到郊区和农村地区工作，缓解人才短缺的问题。
四是加强城乡公共服务合作。建立城乡公共服务合作机制，推动中心城区与郊区开展全方位的合作与交流。例如，在文化领域，组织中心城区的文化馆与郊区的文化站开展结对帮扶活动，每年举办*场文化交流活动，共享文化资源。在体育领域，建设城乡体育健身设施共享平台，推动郊区的体育场馆向中心城区居民开放，同时中心城区的体育场馆也向郊区居民提供优惠服务。
（二）加快公共服务设施建设步伐，满足群众多样化需求
要按照适度超前、供需平衡的原则，加快公共服务设施建设，不断完善城市功能。一是加强交通基础设施建设。加大城市道路建设和改造力度，计划到2025年，新建城市道路公里，改造提升公里，新增公交专用道公里，优化公交线路条，提高公共交通出行比例。同时，加快轨道交通建设，推进号线、号线等地铁线路的建设进度，计划到2026年，地铁运营里程达到公里，覆盖全市主要区域，缓解地面交通压力。例如，号线建成后，将连接区和区，预计日均客流量将达到*万人次，能够有效分流地面公交客流，减少交通拥堵。
二是完善环境卫生设施建设。继续推进“厕所革命”，计划到2025年，全市新建公厕座，改造提升座，使每万人拥有公厕数量达到座，达到国家规定标准。在老旧小区和城乡结合部，优先建设公厕，改善卫生条件。同时，推广区*路公厕的先进经验 ……（未完，全文共7835字，当前仅显示3611字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市城市公共服务品质提升工作会议上的讲话》）