在全市城市更新工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识城市更新工作的重要意义
（一）城市更新是践行人民城市理念的必然要求
（二）城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手
（三）城市更新是提升城市功能品质的有效途径
二、聚焦重点任务，准确把握城市更新工作的关键环节
（一）科学编制更新规划，强化规划引领作用
（二）加快推进项目建设，提升更新工作质效
（三）创新融资模式，强化要素保障支撑
三、突出问题导向，清醒认识城市更新工作的短板不足
（一）工作推进不平衡问题较为突出
（二）资金短缺问题依然严峻
（三）拆迁安置矛盾较为突出
四、强化组织保障，确保城市更新工作落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化政策支持，破解瓶颈难题
（三）注重宣传引导，营造良好氛围
五、统筹发展安全，守牢城市更新工作底线红线
（一）守牢安全生产底线
（二）守牢生态保护红线
（三）守牢_防线
……
在全市城市更新工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市城市更新工作推进会，主要任务是深入贯彻落实_总书记关于城市更新工作的重要论述，总结全市城市更新行动进展情况，分析存在的问题和不足，部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，加力推进城市更新行动，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，为中心城市高质量发展注入新动能。参加今天会议的有市政府主要领导和分管领导，各开发区、相关区政府主要负责同志、分管负责同志，市直相关部门主要负责人，以及部分项目实施单位、金融机构代表。刚才，市有关部门通报了全市城市更新行动开展和促进房地产市场平稳健康发展情况，各开发区和*区、*区、*区、*区、*区作了项目推介，部分项目实施单位、金融机构作了交流发言，4个重点城市更新项目进行了现场签约，讲得都很好，提出的思路和措施很有针对性，我完全同意，大家要认真抓好落实。下面，结合全市城市更新工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识城市更新工作的重要意义

（一）城市更新是践行人民城市理念的必然要求
城市是人民的城市，人民城市为人民。随着经济社会发展和人民生活水平提高，群众对城市功能品质的要求越来越高，从“有没有”向“好不好”转变。我市作为特大城市，目前建成区面积达平方公里，常住人口万人，其中老旧小区、城中村等存量空间占比达*%，存在基础设施老化、公共服务不足、
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、留住乡愁，实现“颜值”与“气质”双提升，增强城市吸引力和竞争力。

二、聚焦重点任务，准确把握城市更新工作的关键环节

（一）科学编制更新规划，强化规划引领作用
一是坚持规划先行、系统谋划。要立足城市发展定位和实际需求，高起点、高标准编制城市更新专项规划，明确更新目标、重点区域和实施路径。目前，全市已完成个重点片区更新规划编制，但仍有个片区规划尚未完成。区、区要在月底前完成片区、*片区更新规划编制，确保规划科学合理、符合实际。市自然资源和规划局要加强对各区规划编制的指导，统筹做好与国土空间规划、产业发展规划等的衔接，避免碎片化、无序化更新。

二是注重因地制宜、分类施策。要根据不同区域的功能定位和现状特点，采取差异化的更新方式。对老旧小区，重点推进基础设施和公共服务设施改造，今年计划改造老旧小区个，惠及居民万户；对城中村，坚持“一村一策”，稳妥推进改造，年内启动个城中村改造项目；对老旧厂区，注重产业导入和功能转换，打造一批科创园区、文创园区等，开发区要加快厂区更新改造，力争月底前完成产业规划和招商方案。

三是强化规划刚性执行。要建立规划实施监督机制，对违反规划的更新行为严肃查处。市城市更新工作领导小组要定期对规划实施情况进行检查，对擅自调整规划、改变用地性质的，责令限期整改并追究相关人员责任。区要对辖区内未批先建的更新项目进行整改，确保符合规划要求。

（二）加快推进项目建设，提升更新工作质效
一是加快在建项目进度。目前，全市在建城市更新项目个，已完成投资亿元，完成率*%。但仍有个项目进度滞后，如区项目仅完成投资%，开发区项目因拆迁问题停滞。相关区和部门要加大协调力度，区要在月底前解决项目资金问题，确保项目复工；开发区要在月底前完成项目拆迁工作，年内完成投资*亿元。市城市更新工作领导小组要建立项目推进台账，每周调度进展情况，对滞后项目挂牌督办。

二是抓好新项目谋划储备。要围绕产业升级、民生改善、生态修复等重点领域，谋划一批高质量更新项目。今年全市计划新谋划城市更新项目个，总投资亿元。区要谋划好片区综合更新项目，整合教育、医疗、商业等资源，打造15分钟生活圈；区要重点谋划历史文化街区更新项目，做好文化保护与产业发展结合文章。市发改委、自然资源和规划局要加强项目策划指导，提高项目包装质量，争取更多项目纳入国家和省级试点。

三是打造更新示范项目。要选取基础条件好、代表性强的项目，打造一批示范标杆。今年重点推进个示范项目建设，区项目要在月底前完成主体工程，建成智慧社区样板；开发区科创园区要在月底前投入运营，力争引进高新技术企业家以上。通过示范项目带动，形成可复制、可推广的经验做法。

（三）创新融资模式，强化要素保障支撑
一是用足用好政策资金。要积极对接国家城市更新专项贷款、地方政府专项债券等政策，今年争取国家城市更新贷款亿元、专项债券亿元。区要加快项目申报，确保获得专项债券亿元；开发区要对接政策性银行，落实项目贷款亿元。市财政局、金融工作局要加强政策研究和对接，指导各区做好项目申报和资金争取工作。

二是吸引社会资本参与。要创新市场化运作模式，通过PPP、BOT、TOD等方式，吸引社会资本参与城市更新。今年计划推出个市场化更新项目，吸引社会投资亿元。区商业综合体项目要采用PPP模式，引入专业运营商；区老旧厂区更新项目要通过股权转让方式，引进产业投资基金。市城市更新投资集团要发挥平台作用，加强与社会资本对接，建立城市更新项目库和资本对接平台。

三是强化土地要素保障。要优化土地供应方式，对城市更新项目给予土地政策支持。对老旧厂区更新为新兴产业的，可享受5年过渡期政策；对城中村改造项目，可适当提高容积率奖励。区要利用好容积率奖励政策，加快城中村改造项目土地出让；开发区要对科创园区项目给予土地出让金返还政策，降低企业成本。市自然资源和规划局要制定具体实施细则，确保政策落地见效。

三、突出问题导向，清醒认识城市更新工作的短板不足

（一）工作推进不平衡问题较为突出
从各区情况看，城市更新工作进展参差不齐。区、开发区等基础较好的区域，已完成个项目，投资完成率达%；而区、区等区域，仅完成个项目，投资完成率不足%。*区存在项目谋划不科学、前期工作不扎实的问题，个计划项目仅启动个；*区因拆迁安置难度大，*个续建项目进度缓慢。这种不平衡状况，影响了全市城市更新工作整体推进，必须采取有效措施加以解决。

（二）资金短缺问题依然严峻
城市更新需要大量资金投入，尽管我们通过多种渠道筹集资金，但资金缺口仍然较大。目前，全市城市更新项目资金缺口达亿元，其中区项目缺口亿元，开发区项目缺口亿元。资金短缺导致部分项目停滞或延缓，如区老旧小区改造项目因资金不到位，已停工个月；区历史文化街区更新项目因融资困难，进展缓慢。随着更新项目增多，资金压力将进一步加大，必须创新融资方式，拓宽资金渠道。

（三）拆迁安置矛盾较为突出
拆迁安置是城市更新的难点问题，部分项目因群众 ……（未完，全文共5851字，当前仅显示2697字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市城市更新工作推进会上的讲话》）