在全市城市更新工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识城市更新重大意义，准确把握我市取得的阶段性成效
（一）城市更新是践行新发展理念的重要实践
（二）城市更新是满足人民群众美好生活向往的民生工程
（三）我市城市更新工作取得的显著成效
二、清醒认识当前城市更新工作面临的形势与挑战
（一）城市更新工作面临的新形势新要求
（二）我市城市更新工作存在的突出问题
三、聚焦重点任务，全力推动城市更新工作再上新台阶
（一）强化规划引领，构建科学完善的规划体系
（二）聚焦民生改善，推进居住环境品质提升
（三）完善基础设施，提升城市功能承载能力
（四）活化工业遗存，推动产业转型升级
（五）坚持绿色发展，提升城市生态环境品质
（六）提升安全韧性，筑牢城市安全发展底线
四、健全保障机制，确保城市更新各项任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）创新融资模式，强化资金保障
（三）完善政策支持，优化营商环境
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市城市更新工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市城市更新工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻关于城市工作的重要论述，总结我市城市更新工作取得的成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，推动城市更新工作再上新台阶、再创新局面。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，各县（市、区）党委和政府主要负责同志，市直有关部门、市属国有企业主要负责同志，以及部分重点项目建设单位负责人。刚才，*区政府、市住建局、市财政局、*集团分别作了汇报发言，既总结了工作亮点，又提出了下一步打算，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识城市更新重大意义，准确把握我市取得的阶段性成效

城市更新是城市发展的永恒主题，是提升城市功能品质、改善群众生活环境、推动高质量发展的重要抓手。近年来，我市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于城市更新工作的决策部署，以入选全国城市更新试点为契机，探索形成了具有本地特色的更新路径，取得了一系列突破性进展，为全国同类城市提供了可复制、可推广的经验。

（一）城市更新是践行新发展理念的重要实践

城市更新不是简单的拆旧建新，而是贯彻新发展理念的生动实践，是转变城市发展方式的关键举措。从国际经验看，发达国家在城市化后期普遍通过城市更新破解“大城市病”，如英国伦敦通过码头区更新实现了从工业衰退区到现代服务业聚集区的转型，法国巴黎通过对老旧街区的微更新保留了城市文脉。从国内实践看，北京、上海、深圳等城市通过城市更新，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。我市作为老工业城市，正处于转型发展的关键时期，城市更新既是破解资源环境约束的必然选择，也是实现高质量发展的内在要求。通过城市更新，我们能够盘活存量土地资源，提高土地利用效率，2022年以来，我市通过城市更新盘活低效工业用地1.2万亩，相当于新增了3个*工业园区的用地规模；能够推动产业转型升级，促进新旧动能转换，*老工业区通过更新改造，引入高新技术企业38家，年产值突破50亿元；能够改善生态环境质量，提升
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了15公里的滨水公园，成为群众休闲健身的好去处。

四是更新模式不断创新。我们探索出了工业遗产活化利用带动城市产业转型升级的城市更新模式，为老工业城市更新提供了有益借鉴。*工业区是我市的老工业基地，曾经聚集了20多家高耗能、高污染企业，一度成为城市发展的“包袱”。通过城市更新，我们对区内的厂房、仓库等工业遗产进行了保护性修缮和活化利用，引入了数字经济、智能制造等新兴产业，建成了工业遗产博物馆、创新孵化中心等设施。目前，该片区已入驻企业150家，年产值突破100亿元，实现了从“工业锈带”到“生活秀带”的华丽转身。这一模式得到了住建部的高度认可，并在全国老工业城市更新工作座谈会上作了经验交流。

二、清醒认识当前城市更新工作面临的形势与挑战

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市城市更新工作还面临着不少困难和挑战，与先进城市相比、与人民群众的期盼相比还有一定差距。我们必须保持清醒头脑，增强问题意识，以更大的决心和力度推动城市更新工作向纵深发展。

（一）城市更新工作面临的新形势新要求

当前，城市更新工作正处于新的发展阶段，面临着新的形势和要求。从国家层面看，党中央、国务院高度重视城市更新工作，将其作为推动城市高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要抓手。_总书记强调，“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”这为我们做好城市更新工作提供了根本遵循。住建部、财政部等部门先后出台了一系列政策文件，支持城市更新工作，要求各地因地制宜探索符合本地实际的更新路径。

从省级层面看，省委、省政府将城市更新作为推动新型城镇化建设的重要内容，提出要打造一批城市更新样板城市。在全省城市工作会议上，明确要求我市要发挥老工业城市优势，在城市更新中走在前列、作出示范。

从我市自身发展看，随着城市化进程的不断加快，城市发展面临的资源环境约束日益趋紧，土地资源供需矛盾突出，2024年我市城市建成区人均建设用地面积已降至85平方米，低于全国平均水平；城市基础设施老化问题凸显，全市建成区仍有300公里的供水管网使用年限超过20年，存在漏损严重、水质安全隐患等问题；公共服务设施布局不均，部分老城区教育、医疗等资源紧张，*街道辖区内常住人口15万人，但仅有1所中学、2所小学，学生入学难问题突出。这些问题的解决，都需要通过城市更新来实现。

（二）我市城市更新工作存在的突出问题

一是工作推进不平衡。从区域看，市区城市更新工作推进较快，县（市）相对滞后，截至目前，市区已竣工城市更新项目占全市的65%，而*县、*市已竣工项目仅占全市的8%和10%。从项目类型看，老旧小区改造等见效快、易实施的项目推进较快，而老旧厂区更新、历史文化街区保护等难度大、周期长的项目推进相对缓慢，45个老旧厂区更新项目中，仅竣工18个，竣工率为40%，低于全市平均竣工率64.8个百分点。

二是资金筹措压力大。城市更新项目投资大、周期长、收益低，资金筹措难度较大。虽然我市争取到了中央财政补助资金10亿元，但与6700亿元的总投资相比，仅占0.15%，资金缺口依然巨大。目前，我市城市更新项目资金主要依靠政府投资和企业自筹，市场化融资渠道不畅，PPP模式应用不够广泛，仅在5个城市更新项目中采用了PPP模式，占项目总数的0.2%。部分县（市）由于财政实力薄弱，城市更新项目资金难以保障，导致项目进展缓慢，*县有15个城市更新项目因资金问题被迫停工。

三是规划实施刚性不足。虽然我们编制了一系列城市更新规划，但在实际执行过程中，存在规划调整频繁、执行不到位等问题。部分片区在更新过程中，为了追求短期利益，随意改变规划用途，将原本规划的公共服务设施用地调整为商业用地，导致公共服务设施不足。比如，*片区原规划建设1所小学，但在实施过程中，开发商为了追求利润，将小学用地改为商品房开发，导致该片区入学难问题更加突出。

四是群众参与度不高。城市更新工作的出发点和落脚点是为了群众，但在实际工作中，群众参与城市更新的渠道不够畅通，参与度不高。部分项目在规划设计、实施过程中，没有充分征求群众意见，导致项目建成后与群众需求不符。比如，*小区在改造过程中，由于没有充分征求居民意见，将小区内的绿地改为停车位，引起了居民的强烈不满，甚至引发了上访事件。

五是人才支撑不足。城市更新工作涉及规划、建筑、景观、产业、法律等多个领域，需要大量复合型人才。但我市在城市更新领域的专业人才相对缺乏，尤其是既懂规划设计又懂产业运营的高端人才严重不足。据统计，我市从事城市更新相关工作的专业技术人员仅3000人，其中具有高级职称的不足500人，远远不能满足城市更新工作的需要。

三、聚焦重点任务，全力推动城市更新工作再上新台阶

以此次入选全国试点城市为契机，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦城市基础设施、人居环境改善、污水收集效能、低效土地盘活等方面问题需求，探索城市安全韧性提升、“源网厂河”一体治理、工业遗存保护利用等典型做法，推进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众急难愁盼问题，打造灾后重建与工业城市的更新改造样板。

（一）强化规划引领，构建科学完善的规划体系

规划是城市更新的“龙头”，必须坚持规划先行，充分发挥规划的引领和_作用。

一是完善城市更新规划体系。在《市城市更新总体规划（2021-2035年）》的基础上，加快编制各区县城市更新规划和重点片区更新详细规划，形成“总体规划-分区规划-片区详细规划”三级规划体系。总体规划要明确城市更新的总体目标、空间布局和重点任务；分区规划要结合各区县实际，划定更新单元，明确各单元的更新方向；片区详细规划要具体到地块，明确用地性质、建设强度、公共服务设施配置等内容。2025年底前，要完成所有区县城市更新规划编制工作；2026年6月底前，完成12个重点片区更新详细规划编制工作。

二是加强规划与相关规划的衔接。城市更新规划要与国土空间规划、国民经济和社会发展规划、产业发展规划等有效衔接，确保城市更新与城市发展相协调。在国土空间规划中，要为城市更新预留足够的空间；在产业发展规划中，要明确城市更新片区的产业定位，引导产业合理布局。比如，*片区作为我市的数字经济核心区，在更新规划中要与全市数字经济发展规划相衔接，预留足够的产业用地，建设数字经济产业园区。

三是增强规划的刚性约束。建立规划实施全过程监管机制，确保规划一经批准，不得随意调整。确需调整的，要按照法定程序进行，广泛征求社会各界意见，并报原批准机关批准。对擅自改变规划用途、违反规划建设的行为，要依法严肃查处。建立规划实施评估机制，每年对城市更新规划实施情况进行评估，及时发现问题，采取措施加以解决。

四是推进“多规合一”数字化平台建设。整合城市更新规划、国土空间规划、市政基础设施规划等各类规划数据，建立“多规合一”数字化平台，实现规划数据的共享和协同。通过平台，实现城市更新项目从策划、审批到实施的全过程管理，提高规划管理效率和水平。2025年底前，要完成平台搭建工作，并在*区、*区进行试点；2026年在全市推广使用。

（二）聚焦民生改善，推进居住环境品质提升

居住环境是群众最关心的问题之一，要把改善居住环境作为城市更新的重要内容，让群众住得更舒适、更舒心。

一是持续推进老旧小区改造。按照“基础类 ……（未完，全文共12570字，当前仅显示4030字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市城市更新工作推进会议上的讲话》）