五华区落实“湖滨春城、山水花都”建设工作实施意见

目录/提纲：……
一、总体把握：认清五华建设“湖滨春城、山水花都”的现实基础与核心逻辑
（一）区情现实与现存短板
（二）指导思想
（三）基本原则
（四）主要目标
二、重点任务：聚焦五华实际，系统推进六大板块建设
（一）守牢山水生态本底，筑牢湖城共生空间骨架
（二）深耕老城有机更新，走出适配五华实际的城市建设路径
（三）打造四季花都场景，构建节约可持续的城市花景体系
（四）补齐城乡基础设施短板，夯实山水花都硬件底座
（五）推进城乡融合发展，激活北部乡村山水花都价值
（六）深化精细化社会治理，构建共建共治共享实施格局
三、实施路径：项目谋划、审批落地、评估闭环全流程管理
（一）建立分级项目库动态管理
（二）优化项目前期联合踏勘审查机制
（三）区分项目类型灵活选用实施模式
（四）建立全过程评估闭环
四、保障措施
（一）强化组织领导，理顺部门街道权责
（二）科学统筹资金，构建多元投入机制
（三）完善制度标准，形成适配五华老城的操作指引
（四）强化督查考核，树立正确政绩导向
（五）建强专业队伍，强化技术支撑
五、工作要求
……
五华区落实“湖滨春城、山水花都”建设工作实施意见

各街道办事处，区属各委办局、区属国有平台公司，辖区各有关单位：
为完整践行_生态文明思想与人民城市建设理念，对标昆明市建设“湖滨春城、山水花都”总体部署，立足五华区“小三山一水”老城本底、城乡二元并存、历史文化资源富集的现实区情，跳出简单复制市级方案、照搬通用建设模板的惯性思维，把山水资源保护、老城有机更新、城乡功能提质、产业业态培育、基层社会治理贯通一体推进，破解老城空间受限、生态碎片化、新旧风貌冲突、项目落地难、群众参与度不均衡等现实堵点，把宏观城市战略转化为五华可操作、可核查、群众可感知的具体行动，特制定本实施意见。
本意见实施周期为2026—2028年，兼顾远期2035年国土空间规划衔接，坚持实事求是、量力而行，杜绝脱离财政承受能力的形象工程，不搞大拆大建，以内涵式提升为主线，统筹保护、建设、治理、运营全链条，推动五华从传统老城区向湖城共生、山水嵌城、文景相融的公园城市样板片区转型。
一、总体把握：认清五华建设“湖滨春城、山水花都”的现实基础与核心逻辑
（一）区情现实与现存短板
五华区作为昆明中心城区核心板块，坐拥翠湖、盘龙江、大观河、长虫山—石盆si山体屏障，城市建成区与山地乡村交错分布，老城街巷肌理完整，历史遗存密度高，是全市“湖滨春城、山水花都”战略落地的重要承载单元。经过多年持续推进，我区已经完成一批口袋公园、街巷微改造、河道治理、老旧小区更新项目，建成小游园46个，新增绿地9.34公顷，完成黄公东街、中和巷等一批街巷风貌提质，黑筇线6.5公里绿美公路示范段建成投用，母格村纳入市级旅居试点，在生态场景打造、老城精细化治理层面积累了实践样本。华山街道翠湖片区探索街区理事会、商户自治联盟，通过议事协商机制化解风貌改造、噪音治理、外摆经营等矛盾，占道经营投诉同比下降60%，执法纠纷下降40%，为后续全域推开提供基层治理参考。
对照新的建设目标，我区仍然存在不少现实短板。一是山水空间碎片化问题突出，山体、河道、城市公园之间绿廊连通不足，部分滨水空间被建筑、围挡割裂，盘龙江、大观河部分段落临水可达性不强，部分山体山脚建设边界_不严，山脊视线通廊存在局部破坏；二是老城更新矛盾错综复杂，大量老旧小区、历史街巷建筑密度高，管线老化、空间局促，群众诉求多元，保护修缮、业态导入、民生保障三者平衡难度大，部分改造项目重景观外观、轻内部功能，群众获得感没有完全
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四）主要目标
以三年行动为阶段性抓手，衔接国土空间长远规划，分阶段推进各项任务落地，不设置脱离实际的虚高指标，全部指标兼顾可行性与约束性。
到2028年阶段性目标
生态格局方面：长虫山—石盆si山体生态屏障得到有效守护，盘龙江、大观河五华段滨水空间贯通度显著提升，建成一批连续贯通的绿道，城市绿地布局更加均衡，补齐西北片区、老旧小区集中区域绿地短板；全区新增及提质改造绿地不少于14公顷，新建、改扩建口袋公园、社区游园不少于22个，城市建成区绿地率稳步提升，山体、河道、公园之间生态连通廊道基本成型，实现“300米见绿、500米入园”覆盖率进一步提高。
老城风貌方面：翠湖周边、昆明老街、九巷十三坡等重点片区完成一批微更新项目，老旧小区改造坚持内外同步，既优化街巷外观，也补齐供水、排水、弱电、消防等内部基础设施；建筑高度、色彩、立面风貌_落地见效，历史街巷烟火气息得到保留，避免千街一面。
城乡融合方面：西翥街道绿美乡村建设提质增效，完成一批村庄风貌提升，黑筇线等绿美公路沿线持续优化，一批山地乡村实现生态资源向文旅价值转化，城乡生态要素流动更加顺畅。
产业与民生方面：生态空间适度导入轻量文旅、文创、便民业态，不搞大规模商业开发；城市治理精细化水平持续提升，街区理事会、商户自治等基层共治模式覆盖主要街道；群众对城市环境、居住品质满意度显著提升；项目后期运维机制基本健全，新建景观项目管养责任全部落实到位。
制度机制方面：形成一套适配五华老城区实际的规划_、项目谋划、群众参与、资金保障、督查考核制度体系，部门协同机制运转顺畅，形成可复制可推广的老城山水城市建设操作范式。
远期衔接2035年：全面融入昆明市“湖滨春城、山水花都”整体格局，完整守护五华“小三山一水”自然人文格局，实现城与山、城与河、城与湖深度交融，历史文脉充分活化，生态价值充分释放，建成宜居度高、辨识度强的高原老城公园城市样板。
二、重点任务：聚焦五华实际，系统推进六大板块建设
结合五华区城市空间特征，构建“一山一湖两河、多廊多点、城乡联动”的实施格局。一山即长虫山—石盆si山体生态屏障；一湖即翠湖片区；两河即盘龙江五华段、大观河五华段；多廊就是城市绿道、绿美道路、乡村绿廊；多点就是口袋公园、社区游园、老旧街区微更新点位、乡村风貌节点；城乡联动统筹主城街道与西翥、普吉涉农片区协同推进。所有任务全部明确实施路径、责任主体、落地逻辑，配套写实工作案例，杜绝空泛口号。
（一）守牢山水生态本底，筑牢湖城共生空间骨架
五华区不直接毗邻滇池湖滨，但长虫山、石盆si是昆明主城北部重要生态屏障，盘龙江、大观河是入滇重要河道，翠湖是城市内部核心湖体，我区山水保护成效直接关系全市湖滨城市整体格局。本板块核心任务不是大规模新建，而是“守底线、补断点、通廊道”，处理好城市建设与山体、河道、湖体之间的边界关系。
1.严格山体空间_，守住北部生态屏障。严格落实国土空间规划生态保护红线_要求，对长虫山、石盆si山体范围开展常态化巡查，细化山脚建设_边界，_新建建筑高度、体量，守住山体山脊视线通廊，防止建设活动侵蚀山体原生地貌。
针对石盆si片区开发建设，建立“项目立项—生态评估—方案审查—现场监管”全链条把关流程，所有涉及山体开挖的项目，必须同步编制山体修复方案，落实边开发边修复。借鉴过往部分项目教训，坚决杜绝大挖大填、削山造地。结合防火通道建设，完善山林步道体系，优先利用现有防火通道改造，不新修大规模硬化登山道路，推广透水、生态化步道工艺。
落地案例：石盆si片区前期部分地块谋划过程中，区级自然资源、林业、生态环境部门提前介入，对拟出让地块开展联合踏勘，把山体生态保护约束条件前置纳入土地出让要求，避免后期建设阶段再做整改，把生态_关口前移。同时，对已完成开采的遗留采石坑，分类开展生态复绿，优先选用云南本土乔木灌木，减少外来景观树种使用，兼顾水土保持与景观效果。
2.持续推进河道综合治理，打通滨水公共空间断点。抓实盘龙江、大观河五华段保护治理，坚持水岸同治，统筹河道水质维护、排污口监管、滨水空间开放三件事。持续开展雨污管网排查整治，对老旧片区雨污混接点位分批改造，严控面源污染，巩固河道水质成果。重点攻坚滨水空间“堵点”，梳理沿岸围挡、私占岸线、封闭地块清单，分类制定开放方案，打通一批被阻断的临水步道，提升河道岸线可达性。
不追求河道全线硬质化改造，区分城市建成段落与城郊段落，城市段适度设置便民休憩平台，城郊段优先保留自然滩涂植被。统筹河道两岸建筑风貌引导，对沿河老旧建筑外立面实施审慎改造，不搞统一化刷墙，尊重建筑原有肌理。
落地案例：盘龙江小菜园至圆通桥段，历史上部分单位围墙紧贴河岸，群众无法靠近水边。我区建立部门联合攻坚台账，逐个对接权属单位，通过围墙退让、镂空围墙改造、局部通道开设等方式，分批次释放滨水空间，不搞大规模拆迁，用小切口实现岸线公共化，已经完成3处断点打通，沿岸步道连续性得到改善。
3.做优翠湖片区生态提质，塑造老城湖城交融核心场景。翠湖片区是五华山水人文最集中的区域，建设中要厘清边界，翠湖公园本体以保护修复为主，不新增大体量人工设施，重点向外辐射周边街巷、社区，把湖的生态效应向外传导到城市街巷。优化环湖绿道系统，理顺环湖步行、非机动车通行秩序，完善无障碍通行设施。持续做好水体维护，科学_水生植物，维护水体生态平衡。
跳出公园围墙做文章，推动翠湖周边街巷、院落、街角空间与湖景联动，打通局部视线通廊，清理遮挡湖景的违规构筑物，在不拆迁建筑前提下，通过修剪乔木、整理围墙、优化街角绿化，让更多周边街巷能够望得见湖景。
落地案例：华山街道翠湖社区街区理事会运行实践，针对环湖周边共享单车乱堆放，建立20分钟快速规整处置机制，日均规整单车300余辆，缓解环湖步道拥堵；针对长期困扰周边居民的老年歌舞噪音扰民，城管驿站联合社区、公安、环保多部门柔性处置，通过约谈、错峰引导、划定活动区域，实现零冲突化解多年遗留矛盾，为湖滨空间治理提供实操样本。
4.织密城市生态绿廊，串联各类绿色空间。依托城市主次干道、铁路遗留米轨、河道岸线，构建线性绿廊网络，把山体、翠湖、公园、口袋公园串联起来，破解绿地碎片化。绿道建设尊重现有条件，优先利用现有道路绿化带、闲置带状空地，不大拆大建，因地制宜设置步行道、慢行空间，配套简易座椅、照明、标识，不堆砌豪华设施。
针对西北片区红云、普吉片区绿地资源相对薄弱的现状，在城市更新、土地出让环节，严格落实绿地配套要求，在老旧小区周边、学校医院周边挖掘边角空间，补齐绿地短板。
（二）深耕老城有机更新，走出适配五华实际的城市建设路径
五华老城区建筑密度高、人口密集，大量历史建筑、老旧小区、城中村交织在一起，完全照搬新城大拆大建模式行不通，必须坚持“微改造、精提升，重民生、慎拆迁”，把“湖滨春城、山水花都”理念嵌入城市更新全过程，处理好保护、居住、发展三者关系，坚决杜绝“重景观、轻民生”的形式主义改造。
1.分类实施老旧小区更新改造，做到表里同步提升。改变过去部分改造“只刷外墙、不改内部管线”的做法，建立“先地下、后地上，先民生、后景观”的改造次序。老旧小区改造优先解决雨污管网、供水供电、弱电规整、消防隐患、屋面漏水、化粪池治理等群众最关切的内部问题，再开展外立面、院落绿化、出入口环境提升。
区分不同小区类型：历史街区范围内老旧小区，改造严格遵从历史风貌_，不随意改动原有建筑形制；普通老旧居住小区，兼顾实用性与风貌协调；高层老旧小区，同步补齐消防设施、电动车充电配套，防范安全风险。改造全过程落实群众议事机制，改造方案公示、院落议事、意见收集闭环，群众支持率达不到规定比例的项目暂缓实施。
落地案例：2024—2025年我区实施一批老旧小区改造，覆盖大观、华山、龙翔、莲华、丰宁、红云等街道，312个小区，涉及1035栋楼宇，30184户居民，改造过程中改变过去部门直接定方案模式，每个小区建立议事小组，针对院落绿化、停车位设置、围墙样式广泛征集意见，部分小区群众主动提出缩减部分绿化空间增设便民停车位，改造方案吸纳群众诉求，改造之后群众认可度明显提升。
2.推进历史街区微更新，留住老城烟火与文脉。重点推进昆明老街、黄公东街、文林街、钱局街、螺峰街、平政街、九巷十三坡等片区精细化提升，坚守“修旧如故”，不大拆大建，不简单复制仿古风格。改造重点放在管线梳理、街巷铺装更新、隐患建筑修缮、小微绿化植入、便民设施完善。不追求整条街巷全部商业 ……（未完，全文共14219字，当前仅显示4559字，请阅读下面提示信息。收藏《五华区落实“湖滨春城、山水花都”建设工作实施意见》）