国资系统基层政工队伍短板剖析与提质增效对策研究——市国资委_委课题组专题调研报告

目录/提纲：……
一、把握时代方位，明确队伍建设要求
（一）认清职能定位，辨明岗位价值
（二）对照时代要求，明确能力标准
（三）立足改革背景，认清现实挑战
二、透视队伍现状，刻画整体画像
（一）摸清人员底数，看清总量轮廓
（二）描摹结构特征，掌握队伍构成
（三）观察履职实况，判断工作状态
三、检视短板弱项，罗列现存问题
（一）岗位定位模糊，价值认同不足
（二）能力结构失衡，专业储备欠缺
（三）人才供给乏力，接续出现断层
（四）考核激励失衡，动力释放受限
（五）方法手段滞后，工作质效不高
四、深挖矛盾根源，解析形成机理
（一）观念层面：价值认知存在偏差
（二）_层面：制度安排存在梗阻
（三）队伍层面：培养管理存在短板
（四）环境层面：支撑条件存在缺口
五、立足系统推进，构建提质路径
（一）校正价值导向，重塑岗位认知
（二）健全制度体系，拓宽发展空间
（三）强化育选管用，锻造过硬队伍
（四）革新考核激励，激发队伍活力
（五）创新方式方法，提升工作质效
（六）强化协同保障，夯实工作基础
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国资系统基层政工队伍短板剖析与提质增效对策研究——**市国资委_委课题组专题调研报告

国资系统基层政工队伍是_的路线方针政策在国有企业落地执行的中坚力量，是国有企业坚持_的领导、加强_的建设的骨干依托，其素质能力直接关系国有企业_建质量与改革发展成效。国有企业兼具经济属性与政治属性，越是推进深化改革、参与市场竞争，越需要强有力的思想政治工作凝聚人心、统一认识、稳定队伍。基层政工人员处在_的创新理论、改革部署与企业生产经营、职工思想实际相结合的第一线，承担着思想引领、组织建设、队伍凝聚、文化涵养等多重职责，其队伍建设水平关乎国企_建的基层基础，关乎企业改革发展的思想保证。
伴随新一轮国企改革深化提升行动向纵深推进，国有企业对_的建设质量提出更高要求，基层政工队伍在规模结构、能力素质、职业发展、工作机制等方面面临一系列现实课题。部分企业政工岗位定位边缘化、队伍结构失衡、能力断层明显、考核激励不匹配等问题逐步显现，成为制约国企_建提质增效的突出短板。课题组历时*个月，综合运用问卷调查、深度访谈、实地走访、台账核查等方式，调研覆盖辖区市属国企集团本部、二级子公司、基层项目部（分厂）三个层级，行业涵盖产业投资、基础设施、公用事业、金融服务、先进制造等领域，访谈各级政工岗位人员**人次，回收有效问卷**份，调阅_建台账、人事档案、考核资料等文件**卷。对照新时代_的建设总要求和新一轮国企改革深化提升行动部署，系统梳理基层政工队伍现状，客观剖析短板弱项，深入挖掘深层成因，研究提出系统化对策，旨在为国资监管部门完善政工队伍建设制度、相关企业优化政工管理机制提供决策参考。
从调研总体情况看，辖区市属国企基层政工队伍建设整体向好、稳中有进，多数企业能够按照_建工作要求配置力量、开展工作，思想政治工作在服务改革发展、凝聚职工队伍方面发挥了重要作用。但调研也发现，基层政工队伍普遍存在专职力量不足、结构不尽合理、能力与岗位要
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1289字，正式会员可完整阅读）……　
实践者。
二是业务本领扎实，熟悉经营运作。国企思想政治工作不能脱离生产经营实际。基层政工人员只有熟悉企业主营业务、生产流程、管理环节，才能把_建工作与企业中心工作结合起来，找到思想政治工作融入经营管理的切入点，避免宣传教育与企业实际相脱节。调研中一些基层支部书记反映，越是熟悉业务的政工干部，越能在生产一线发现思想问题、找到工作抓手，开展的思想政治工作也越受职工欢迎，这充分说明熟悉经营业务是政工人员履职的重要前提。
三是方法手段灵活，善用现代载体。新时代职工队伍结构发生深刻变化，青年职工占比提升，信息获取方式多元，思想交流日益依托网络平台。基层政工人员需要掌握运用新媒体开展宣传教育的能力，善于借助网络平台、信息技术创新工作载体，适应不同_职工的特点和需求。既要会用职工习惯的语言讲道理，也要善于运用短视频、网络社群、在线互动等新形式开展工作，提升思想政治工作的覆盖面和感染力。
（三）立足改革背景，认清现实挑战
新一轮国企改革深化提升行动对基层政工队伍建设带来全新挑战，岗位设置、人员结构、能力供给都需主动适配改革需要，在变化中找准队伍建设着力点，防止改革调整过程中政工力量被削弱。
一是机构改革调整，岗位设置出现变化。国企改革过程中，机构精简、职能整合持续推进，部分企业政工部门设置、岗位编制随之调整。如何在机构改革背景下保持政工队伍稳定、保障思想政治工作岗位力量不弱化，成为队伍建设面临的现实课题。调研发现，个别企业在机构精简中压缩了专职政工编制，政工力量被削弱，基层思想政治工作出现弱化苗头，需要引起重视并加以规范。
二是队伍新老交替，能力接续存在压力。基层政工队伍集中进入新老交替阶段，一批经验丰富的老政工逐步退出一线，青年政工人员加速补位。老同志熟悉传统方法、群众基础深厚，青年同志掌握新知识新技术、但实践历练不足，两代人之间经验传承、能力接续存在明显压力。如何把老一辈政工干部长期积累的群众工作经验、沟通方法系统传递给年轻一代，是队伍建设必须破解的现实课题。
三是任务重心迁移，履职范围不断拓宽。国企_建工作要求不断细化，基层政工人员除承担传统思想政治工作外，还承担统战、群团、企业文化、意识形态管理等大量延伸职能，履职范围持续拓宽。与此同时，对政工工作的规范化、专业化要求不断提高，政工人员既要完成大量日常事务，又要保证工作质量，任务总量和复杂程度同步上升，对政工人员的综合能力和工作效率提出更高要求。
二、透视队伍现状，刻画整体画像
基于调研数据，本报告客观描述辖区市属国企基层政工队伍的人员规模、结构分布、岗位构成、履职状态等基本情况，力求呈现基层政工队伍的整体面貌和真实状态，为后续短板剖析和路径设计提供事实依据，做到以数据说话、以事实立论。
从调研方法看，本次调查注重点面结合，既通过问卷摸清面上总体情况，又依托深度访谈掌握具体细节，还结合台账核查验证数据真实性，力求全面客观反映队伍实际。样本单位覆盖不同规模、不同行业市属国企，兼顾集团本部与基层一线，使调研结论具有一定的代表性和普适性。从总体看，基层政工队伍在服务国企改革发展、稳定职工队伍方面发挥了不可替代的作用，队伍建设的基础总体是好的，这为后续有针对性地补短板、强弱项提供了现实基础。
（一）摸清人员底数，看清总量轮廓
从总体规模、单位分布、岗位类型三个维度梳理基层政工人员底数，呈现队伍总量的基本轮廓，摸清家底是分析问题、谋划对策的前提。
一是总量占比存在差异。从调研情况看，辖区市属国企专职政工人员占职工总数比例总体偏低，各企业之间差异明显。规模较大、_委建制健全的集团企业，专职政工岗位相对充足，政工工作保障相对有力；规模较小、层级扁平的企业，专职政工人员占比较低，部分企业只能依靠兼职人员承担政工工作。数据对比显示，同一地区、相同规模企业之间，专职政工力量配置差距较大，一定程度上反映各企业对政工工作重视程度的差异。
二是层级分布不均。政工力量在集团本部、二级子公司、基层项目部（分厂）三个层级分布不均衡，集团层面政工力量相对集中，越往基层一线，专职政工力量越薄弱。基层项目部（分厂）作为生产经营和职工群众聚集的一线，思想工作任务繁重，但专职政工岗位设置反而最少，政工力量配置与工作需求之间存在明显倒挂，大量基层思想政治工作任务依靠兼职人员承担。
三是专兼结构并存。基层政工队伍呈现专职与兼职并存的格局。专职政工人员主要集中在集团和二级子公司_务工作部门；基层一线大量采用兼职模式，由_支部书记、行政干部、生产骨干兼任。兼职人员承担政工职责的同时，往往还肩负繁重的生产经营任务，时间精力难以兼顾，专兼比例失衡问题较为普遍，直接影响基层思想政治工作的质量和深度。
（二）描摹结构特征，掌握队伍构成
从年龄、学历、专业、从业经历等维度刻画基层政工队伍结构特征，反映队伍整体构成和基本面貌，为研判队伍发展态势提供依据。
一是年龄结构新老并存。基层政工队伍呈现“两头大、中间小”的特征，既有长期从事政工工作的老同志，也有近年补充的青年人员，中间骨干力量相对薄弱。老同志经验丰富但年龄偏大，青年人员有干劲但阅历尚浅，队伍年龄结构有待优化。中年骨干数量不足，直接影响到队伍经验传承和工作接续，部分单位出现“老同志退休一批、青年同志一时难以顶上”的尴尬局面。
二是学历层次整体提升仍有差距。近年来基层政工人员学历层次总体有所提升，大专以上学历占比逐步提高，但全日制政工相关专业科班出身人员占比仍然偏低。多数政工人员为经营、技术、管理类专业转岗，系统接受过思想政治工作理论训练的人员有限。学历层次的提升一定程度上改善了队伍知识结构，但专业背景与岗位要求的匹配度仍需提高。
三是专业来源结构偏单一。基层政工人员大多来自本企业内部转岗，鲜有外招专业人才。转岗人员熟悉企业情况、具备业务背景，这是开展工作的有利条件；但普遍缺乏系统的_建理论功底和思想政治工作方法训练，上岗后需要较长的适应期。队伍专业来源单一，也限制了新理念、新方法的引入，队伍整体创新能力相对不足。调研中有政工干部反映，队伍中熟悉马克思主义理论、能独立开展高质量理论宣讲的专业人才偏少，面对理论性较强的教育任务时常感到力不从心。
（三）观察履职实况，判断工作状态
从工作负荷、时间分配、精力投入、工作成效等维度观察基层政工人员实际履职状态，反映队伍日常运转的真实状况，揭示队伍运行中的深层次问题。
一是任务叠加，身兼数职较为普遍。调研中相当比例的一线政工人员同时承担_务、宣传、群团、办公室等多方面工作，部分人员还兼任行政业务职责。多重任务叠加，导致政工人员难以集中精力做好思想政治工作主业，工作质量受到影响。问卷数据显示，相当比例的受访政工人员反映日常工作事项超过时限负荷，经常需要加班才能完成，长期处于满负荷运 ……（未完，全文共15217字，当前仅显示3620字，请阅读下面提示信息。收藏《国资系统基层政工队伍短板剖析与提质增效对策研究——市国资委_委课题组专题调研报告》）