农村综合配套改革的调查与思考

目录/提纲：……
一、乡镇政府的运行情况
（一）、乡镇政府的职能空虚
（二）、精简未跳出改革怪圈
（三）、工作没有正常的运转
（四）、乡镇公务员更加腐败
（五）、改革政策是无法落实
二、城乡社会的组织状况
（一）、村组的工作状况很差
（二）、社会矛盾不断地增加
（三）、新时期农民不好管理
（四）、治理政策显的没力度
（五）、基层_出现新问题
三、事业单位人员的说法
（一）、政策朝令夕改，让人感觉到“现在的地方政府不讲诚信”
（二）、编制极不合理，这次改革将成为基层_的不稳定因素
（三）、县官不与现管，改革是地方政府对抗上级政策的借口
（四）、公务员官僚化，乡（镇）级政府阻碍着经济社会发展
（五）、用人没有章法，这次改革将成为整个社会腐败的温床
四、老百姓对改革的看法
（一）、打着减轻我们负担牌子，实质革了我们服务机构
（二）、乡政府是一级官僚机构，应该进一步的精简人员
（三）、要善待事业单位的干部，充分发挥他们的积极性
（四）、改革后财政负担加重了，干部没有以往工作热情
（五）、改革政策制定不配套，地方政府文件自相矛盾
五、乡镇老党委书记话改革
（一）、科学地制定机构改革方案
（二）、机构整合取得了部分实效
（三）、竞争上岗实现了干部分流
（四）、乡镇的党政领导职数减少
六、改革中存在的问题
（一）、机构设置不科学
（二）、置换身份不……

　　农村综合配套改革的调查与思考
　　推进农村综合配套改革事关我国社会的稳定与发展。该项工作，在税费改革以前已经经历了较长的历史过程，但是改革的目标总是不如人意，改革的步伐徘徊不前。随着减轻农民负担政策的深入，乡镇综合配套改革的呼声再次响起，全国许多省以咸安“试水”改革的《方案》为“蓝本”进行“复制”。我市等县（市）率先仿效咸安模式进行了农村综合配套改革。当前，有些县（市）乡镇工作陷入进退维谷的境地。为走出乡镇改革的误区，解放农村社会生产力，加快农村经济发展，笔者就乡镇综合配套改革之题，进行了为期15天的调查。笔者，通过电话询问、走访调查干部群众、网上查阅有关资料，现在作以总结分析，“解剖麻雀”，联系实际思考如何推进乡镇综合配套改革。
　　一、乡镇政府的运行情况。
　　（一）、乡镇政府的职能空虚。乡镇人民政府，最大的职能是收税费，税费改革之后，这一功能被取消。按照原定乡镇政府的行政管理职能来操作，与县（市）政府的各主管部门具有基本相同的职能。实际上，乡镇人民政府的职权，有相当一部分被县（市）有关局上收行使。目前，我国现行的有效法律法规，均将行政执法权设在县级**的行政主管部门。按照依法行政的要求，乡政府的具体职能被架空。乡镇承担的计划生育、综合治理、人民信访，等诸多“一票否决”，与其管理职能不相称，工作往往造成上不认帐、下不满意的被动局面。
　　（二）、精简未跳出改革怪圈。乡镇行政事业人员精简，未走出“黄宗羲定律”的怪圈。目前，**市的人员精简出现了严重的反弹现象。
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