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浅析新农村建设中资金管理问题的思考

发表时间:2009/7/15 13:54:45
目录/提纲:……
一是如何筹措和有效使用资金,即新农村建设的资金来源、合理投放与有效管理问题
一、建立多元化的新农村建设资金来源体系
二、科学规划、合理安排新农村建设资金的投向
三、推动管理制度创新,提高新农村建设资金使用效果
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  浅析新农村建设中资金管理问题的思考
  _新农村是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念。“十一五”规划用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”描绘出了一幅新农村的美好蓝图。新农村建设要解决的关键问题之一是如何筹措和有效使用资金, 即新农村建设的资金来源、合理投放与有效管理问题。
  一、建立多元化的新农村建设资金来源体系
  为确保推进_新农村建设的顺利进行, 迫切需要在发挥政府财政支农投入主导作用的基础上, 尽快建立起多元化的新农村建设资金来源体系。
  ( 一) 实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 需要加大_与省市地方财政支农资金的投入力度_已承诺今后_财政支农资金增量要高于上年, 国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年, 其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年, 而且新增教育、卫生、文化资金继续主要用于农村, 这些都是增加支农投入的重要举措。省市财政尤其是发达地区省市财政也应当大幅度增加用于社会主
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极争取外国政府援助性贷款、国际金融组织优惠贷款和外国商业银行贷款用于支持各地区大型农业开发项目和大型农产品加工企业。
  二、科学规划、合理安排新农村建设资金的投向
  建设_新农村是我国现代化建设的重要历史任务, 财政、金融、社会资本应当支持新农村建设, 但是就某一年度或某一时期来说, 其可筹集的资金总是有限的。因此, 应当坚持系统分析、因地制宜、科学规划, 研究各类支农资金投放的优先次序, 区分近、中、远期资金安排重点投向、投资结构, 分阶段解决新农村建设的资金问题。
  ( 一) 农村义务教育和农民科技培训的投资
  农村税费改革后, 原来作为农村义务教育重要收入来源的农村教育附加费及农业税被取消, 加剧了农村义务教育经费不足的矛盾, 极大地制约着农村教育事业的发展。外出务工收入是近年来许多农民家庭增收的重要因素, 但由于农民文化素质低, 缺乏一技之长, 不能适应工作岗位的要求。因此, 要优先支持义务教育和农民科技培训, 提高农民的科技文化素质和岗位适应能力, 加快人力资源向人力资本转变。
  ( 二) 农村居民医疗保障与农村社会救助体系投资
  看病难、医疗费用高、医疗保障程度低是当前农村最迫切需要解决的问题之一。新型农村合作医疗在一定程度上能够缓解大病户的医疗负担, 但其自付费比例仍然很高, 依然会为病人家庭带来沉重的负担, 还不能从根本上解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。同时,应完善农村“ 五保户”和重病重残人群的供养、救助制度, 逐步提高供养、救助标准, 完善救助方式。在具备条件的地区, 逐步建立农村最低生活保障制度、特别是因城市建设和工矿业征地而失地农民的最低生活保障制度。
  ( 三) 保持并加大财政对粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴投资“ 三补贴、两减免”政策实施后, 广大农民惜地种粮的积极性有所提高, 应当保持财政资金“三补贴、两减免”政策的持续性、并进一步加大补贴额度。
  ( 四) 加强农村基础设施建设, 改善农民的生产和生活条件投资农业是弱质产业, 每年因旱涝灾害造成的直接经济损失很大, 严重影响农业的可持续发展。实践证明, 加强农田水利基本建设是提高农业综合生产能力非常有效的措施。近年来, 农电改造、农村通讯、农村道路建设已取得实效, 但与城市的差距还很大。因此, 财政支农资金要继续加大对农村道路、供电、供水、通讯、小流域治理、中小型水利等基础设施建设的投入力度, 提高农民生活质量, 加快新农村建设步伐。
  ( 五) 加强农村生态环境保护、生态恢复和水土保持等投资
  这些年来, 我国农村生态环境质量呈现逐年下降趋势, 城市工业化所产生的污染物肆意排放, 污染后果逐渐影响到了农村生态的平衡健康发展。同时, 农药、化肥等农用化学品的过度施用、畜禽粪便、随意屠宰、畜牧业的废物排放、秸秆焚烧、生活污水、露天厕所、垃圾污染等, 使农村的生态破坏日趋严重, 农村生态系统呈现由结构性破坏到功能性紊乱演变的发展态势。村容村貌与农村污染处理设施的建设密不可分, 需要国家财政资金的支持。
  三、推动管理制度创新, 提高新农村建设资金使用效果
  从历史经验和现实状况来看, 新农村建设要开好头、起好步, 必须解决诸如资金截留、挪用或者浪费、改善农村信用环境、确保农民收入稳定提高、有限的建设资金发挥最大的效益的问题。
  ( 一) 实行直接集中支付方式, 保证财政支持“ 三农”资金足额、安全、及时到位
  目前, _财政转移支付的路径、资源配置方式、资金使用管理低效。财政涉农补助资金由各部门发放, 普遍存在着相互掣肘、推诿扯皮、挤占、挪用、截留的现象。由于资金管理程序不到位、补助对象审查不严密, 虚报冒领、“权力寻租”等问题常有发生。财政涉农资金管理方式改革的思路可以考虑: 凡是财政安排、直接发给农民的补助资金 ……(未完,全文共4155字,当前仅显示2099字,请阅读下面提示信息。收藏《浅析新农村建设中资金管理问题的思考》