当前基层非正常上访问题探析

目录/提纲：……
一、非正常上访的表现形式与特征
（一）非正常上访表现形式
1、集访
2、重访
3、闹访和缠访
4、越级上访
（二）非正常上访的特征
1、持续性
2、时期性
3、突变型
4、复杂性
5、影响大
二、非正常上访原因探析
（一）上访者心理与素质———主观原因
1、侥幸心理
2、嫉妒心理
3、信任心理
4、从众心理
5、上访者法制观念淡薄
（二）非正常上访的客观原因
1、不重视初信初访
2、信访功能错位，人治色彩浓厚
3、基层信访部门力量薄弱，责重权轻
三、做好基层非正常上访工作的对策
（一）加强宣传教育，树立依法信访理念
（二）针对非正常信访者心理开展信访工作
1、信访工作者首先要了解非正常信访者的心理，做到对症下药
2、缠访、闹访者往往有嫉妒和逆反心理
3、集访者一般具有从众心理
（三）强化信访责任制，切实办好初信初访
（四）转变信访部门职能
（五）赋予信访部门实权，加强能力建设
2、加强信访部门能力建设
……
当前基层非正常上访问题探析


摘 要：当前,随着经济发展和农村改革的进一步深入,社会生活各方面的矛盾和问题通过信访形式日益显现。而基层作为信访矛盾的多发区，尤其值得我们关注。尤其是近年来，基层非正常上访问题不断突显，成为威胁_的重要因素。因此,有必要对基层非正常上访的原因和对策进行深入思考，这在和谐社会建设中具有重要意义。
关键词：基层；非正常上访；原因；对策
中图分类号：D523文献标志码：A文章编号：1002-2589（2011） 12-0027-02

一、非正常上访的表现形式与特征

（一）非正常上访表现形式
非正常上访是指信访人不到指定场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国j-a全和公共安全等行为。主要包括集访、重访、闹访、缠访、越级上访等。

1.集访。有的上访人提的要求过高无法得到满足，蓄意进行串联_，调唆闹事，以人多势众要挟党委
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