财政涉农资金管理面临的问题与整合建议

目录/提纲：……
一、湖北省涉农资金使用管理现状
（一）着力打造资金安全运行通道
三是项目建设资金实行“四制”管理（招投标制、政府采购制、工程监理制、报账制）
（二）着力健全管理制度建设平台
（三）着力构建部门联合共管机制
（四）着力规范管理末端操作程序
（五）着力突出资金使用管理创新
一是大力推进支农资金整合
三是积极推进管理创新
（六）着力强化乡镇财政管理职能
（七）着力推行项目资金跟踪监管
二、涉农资金使用管理存在的主要问题及原因分析
（一）现行财政_影响县市涉农投入
1、现行财政_限制县市涉农投入增长空间
2、涉农项目配套政策难以落实
3、管理权限和职责不清
4、现行预算形成机制导致涉农专项预算弹性较大
（二）涉农管理_导致资金使用分散
1、部门各自为政
2、政策目标多元
3、基层“三农”投入意愿不强
三、进一步整合涉农资金的建议
（一）中央层面涉农资金整合
1、优化整合环境
2、分类归并整合
3、财政主导分配
4、资金归口管理
5、涉农直补资金整合
（二）省对下涉农资金整合
1、切实保障对县市经常性专项转移支付资金总量保持适度增长
2、扩大县市自主权，建立财权与事权相匹配机制
3、加强组织领导，建立专项资金监管的部门联动协作机制
……

财政涉农资金管理面临的问题与整合建议

一、湖北省涉农资金使用管理现状
（一） 着力打造资金安全运行通道。通过多年来财政改革的推进，财政资金的拨付自上而下基本上实现了封闭式运行。农业财政口支农惠农资金走向大致分为三类：一是直接发放的惠农补贴资金“一卡通”；二是间接惠农补贴资金招标采购、国库集中支付；三是项目建设资金实行“四制”管理（招投标制、政府采购制、工程监理制、报账制）。大大提高了资金运行安全系数。

（二） 着力健全管理制度建设平台。近年来，湖北省财政从健全和完善制度建设入手，构建了一整套科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农惠农资金管理制度体系，汇编印发各地执行，确保支农惠农资金管理有法可依、有章可循。各县市区结合当地实际，对各项支农惠农资金管理也都制定了具体操作办法，在制度建设层面上实现了“无缝对接”，有效地防止了管理制度“缺位”。

（三） 着力构建部门联合共管机制。省财政制定了《关于加强财政支农资金责任管理的实施意见》，按照“谁审批、谁建设、谁负责”的原则，明确了省、市、县、
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