建立基层税收执法风险防范机制的思考

目录/提纲：……
一、基层税收执法风险的主要表现形式
（一）办税服务厅岗位人员执法风险的主要表现形式
（二）税收管理员执法风险的主要表现形式
（三）税务稽查人员执法风险的主要表现形式
（四）其他执法风险的主要表现形式
二、税收执法风险的成因分析
（一）政策因素引起的执法风险
一是税收执法人员业务不熟，岗位履职能力不足，对执法风险缺乏鉴别能力
（三）外部环境导致的执法风险
一是来自地方政府对税收执法的干预
三、防范和化解税收执法风险的对策和措施
（一）健全税收制度，确保执法行为依法合规
一是规范税收规范性文件
二是健全税法公告制度，增强税收立法的公开化、透明化
（二）加强培训教育，提高税收执法人员素质
二是要转变执法方式
（三）依托信息管税，构建税收风险管理机制
（四）完善监督机制，全面推行税收执法责任制
一是进一步完善执法责任制
（五）优化执法环境，建立社会综合治税体系
……
建立基层税收执法风险防范机制的思考

近年来，随着社会经济的迅速发展和依法治税工作的不断推进，征纳双方的权利和义务进一步得到明确，纳税人的税法遵从度和_意识普遍增强，税收执法环境正发生着深刻的变化，导致税务机关面临的依法行政要求越来越高，执法风险考验更加严峻。因此，如何避免和防范税收执法风险，已成为基层一线执法过程中亟待解决的问题。

一、基层税收执法风险的主要表现形式

税收执法风险，指具备税收执法资格的税务机关工作人员，在行使权利或履行职责的过程中，因故意或过失未按照或未完全按照法律、法规、规章要求的行为执法或履行职责，侵犯、损害了国家和相对人利益，给国家或相对人造成一定损失所应承担责任的可能性。现结合近年来税收执法责任制检查中发现的问题，谈谈基层税收执法风险的主要表现形式。

（一）办税服务厅岗位人员执法风险的主要表现形式

1、综合受理岗人员。 主要负责办理设立、变更、注销税务登记、停复业登记、外出经营税收管理、减免税申请受理等工作。以办理税务登记为例，它是税务机关对纳税人实施税务管理的首要环节和基础工作，此工作看似简单，往往容易出现不按规定办理、项目填写不齐全、填写内容是否真实的情况，特别是登记内容还会直接涉及到是否
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