构建温州地税有效电子税务服务体系的研究

构建温州地税有效电子税务服务体系的研究

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第1章　绪论
1．1问题的提出
2001年5月1日颁布实施的新《中华人民共和国税收征收管理法》，对税务机关优化税收服务、保护纳税人的合法权益方面提出了更加明确的要求。中国加入WTO后，政府及其各职能部门的服务理念和水平如何，也将直接影响中国政府在经济全球化进程中的地位和国际竞争力。这些都促使我们必须认真地思考如何建立为纳税人服务的一整套机制和模式，如何为纳税人提供优质、高效、便捷、可靠的服务。国家税务总局于2005年根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的有关规定，制定下发了《纳税服务工作规范(试行)》，迸一步明确要求各地税务机关规范和优化纳税服务，健全纳税服务体系，加强税收征管，保护纳税人合法权益。
目前我国的税务服务还主要明显存在以下问题：
(1)税务服务意识淡薄、水平低下由于公共服务的非竞争性，长期以来形成的“税务部门是管理者，纳税人是被管理者"的观念还存在于税务部门工作人员潜意识中，“以纳税人为中心’’的服务观念没有形成。目前，税务机关为纳税人提供服务更多地从方便税务机关管理的角度出发，没有建立以纳税人为中心的服务体系，不能满足纳税人的需要。1各种纳税人服务措施的推出比较凌乱，不成体系，很多流于形式，服务质量无法得到提高。纳税人缺少对税务服务工作评价和反馈的渠道，税务机关也难以获得进一步改进服务的有效信息。甚至会由于税务机关与纳税人信息不对称而导致纳税人的纳税抵触。如新出台的税收政策，税务机关未能及时传达到每个纳税人，从而发生纳税人因不了解税收政策而被处罚现象。
(2)税务服务技术落后税务部门信息化建设的出发点是从提高工作效率，减轻税务部门工作量，加强对纳税人的税源监控，虽然客观上，这些项目的进行也在一定程度上方便了纳税人，但是由于出发点的不同，并没有提升税务服务的技术应用水平。比如由于实现网上申报和一户通扣款后，纳税人可以不用每月到税务部门上门申报纳税，但纳税人仍需定期上门报送纸质的财务报表。
(3)税务服务层次偏低目前税务部门的税务服务还是停留在方便纳税的层面，很少从纳税人的实际需求出发，向纳税人提供有价值的经营信息和税收筹划。税务服务简化成了纳税服务，对完成纳税义务的纳税人缺少奖励和鼓励，甚至出现纳税人难以查询自己的纳税档案的现象。
关于纳税服务实现方式，学者们认为，搞好纳税服务，应当创新服务手段，要依托信息化的技术手段，大力发展网络服务，统筹建设总局和省局、地市局的专业性税务网站，并纳入电子政府系统。要科学划分各级网站的服务内容并相互联接，最大限度地实现资源共享，为纳税人提供免费的、公开的、及时的、多样化的互动式纳税服务项目。积极推广电话服务。通过专用热线电话，直接为纳税人提供纳税咨询、发票查询、受理投诉、电话报税以及短信提示等优质高效的税收服务。-近年来，众多国家为提高其国际竞争优势，相继推出国家信息基础建设，并规划用网络构建“电子化政府"或“连线政府”，作为提升政府效率及便民服务的重点，以建立一个反映人民需求为导向的政府，并以更有效率的行政流程，为人们提供更广泛的、更便捷的信息及服务。电子化政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式；而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进
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