贫困地区转变乡镇职能的探索与思考

目录/提纲：……
三是按发展设置机构
二是可以消化乡镇富余人员
三是可以缓解村干部报酬给乡镇财政带来的压力
一是乡镇干部兼任村支书在角色扮演上有冲突
二是乡镇干部兼任村支书开展工作难
三是乡镇干部兼任村支书生活上有困难
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贫困地区转变乡镇职能的探索与思考
　　随着我国农村税费改革的不断深入，乡镇改革稳步推进，乡镇干部已经从过去的催粮要款中解脱出来，但乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个急待研究和解决的课题，为此，我们进行了深入细致的调研，并作出了一些粗浅的思考。
　　难乡镇现行机制难以适应发展需要
　　从调查情况来看，乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。主要表现在以下几个方面。
　　⒈政府机构臃肿，财政给养人员过多。乡镇作为一级政府，要求配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚”，结果乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。以我县为例，我县是陕南一个落后的山区农业县，财政入不敷出，但每个乡镇吃“皇粮”的多则近百人，少则三四十，致使乡镇财政不堪重负。如我县银龙乡，该乡人口仅有人，但在编和不在编干部却多达人；财政收入仅有万元左右，而一年的支出却要多万元。
　　⒉财权、事权与职权失衡。税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但是由于当时农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过借债
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