论文：法治在中国文化背景下的前景

法治在中国文化背景下的前景
——从信访法制看中国法治建设
一、内容摘要
面对中国目前的法律制度困境，本文试图通过以信访制度为切入点，分析中国传统文化对其的挑战，揭示我国现行的信访制度存在的法律缺陷，，从而探寻中国法治建设的未来方向。

二、关键词
信访 文化 法律 法治

三、正文
1. 信访制度研究背景
中国社会处在经济迅速发展和社会_转轨过程中，各类社会矛盾的产生和冲突成为必然，并且体现为日趋增多的各类信访活动。自2006年7月份以来，北京出现“信访洪峰”，来自全国各地的信访大军，每天流动在中央各部委之间。群众访、重复访和群众_上访幅度大，人数多、规模大、持续时间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反应，严重影响首都北京和局部地区的_，也使我国的信访工作和信访制度成了各方关注的焦点。2007年，中国社会科学院农村发展研究所在对中国的信访制度进行的大规模调查后出台的-《信访的制度性缺失及其政治后果》的调查报告，再次引起了学界和政府的高度关注。在既没有《行政诉讼法》，也没有《行政复议法》的时代，信访机构曾经发挥过“春风化雨”的作用。 如今，面对愈演愈烈的个人上访、集体上访、越级上访以及由此引发
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的相互影响，对各自的案件传递一些错误信息，造成各种传言流行，在这里容易形成自发组织上访的“集体行动”。由此信访制度反而成为政府和社会的负担，这说明其制度建构本身存在一定缺陷。
3. 现行信访制度文化分析
曾经发挥过“春风化雨”作用的信访机构是中国法律制度建设的一个缩影。作为近代_文明产物的法治，体现出了人权、民主、平等的文化精神。而中国传统文化是在自给自足的自然经济基础上，秉承儒家“内圣外王”的指导思想，经封建君主专制的固化长期沉淀而成的，契合中国传统文化的是“德治”或“人治”，这便成了在中国推行法治之艰难的社会心理因素。那以中国信访制度为切入点，中国传统文化对中国法制建设提出了哪些挑战呢？
首先，中国传统文化中基于血缘纽带的宗法伦理导致了权力绝对化。
宗法伦理是原始社会父系家长制公社成员之间的亲族血缘关系和社会政治关系密切交融的产物。宗法伦理形成的文化导致人们在进行行为选择时，总是首先考虑是否符合上司的要求、会不会使当权者的利益受损，而不管是否符合正义或是法律。对上级的绝对服从，反过来必然导致对普通民众权利和法律规则的视而不见。权力的绝对化还会导致对权力的绝对崇拜。权力本位的社会结构中，人的个体主体意识丧失，权利意识、平等观念匮乏，不能形成追求正义、公平、权利、_的行为模式。
其次，中国传统文化中的法律工具主义致使对法律权威的信仰难以树立。
在中国传统文化中，由于古往今来强烈的法律工具主义性质和意识，使得人们难以产生神圣的法律情感。而法律情感恰恰是法律信仰的心理基础。按照马克斯・韦伯的观点，作为人文精神载体的中国传统文化是“宗法伦理”，而非“z-教伦理”，它的目的是为了纯粹的实用，因政治而生，又被专制_所利用，文化的价值观念体系本身缺乏对公平、正义与公正的追求。法律只是一种统治手段，不体现公平和正义。人们也只是敬畏法律而非信仰法律。法律权威的神圣性并不存在，因而社会心理中也就难以树立对法律权威的信仰了。
再次，中国传统文化强调国家本位主义，忽视个人权利_。
中国传统文化价值观使人们长期意识不到对社会的独立性，不能从社会中分离出来。专制政治的目的是为专制统治的稳定和统治者利益的实现服务，强调整体为本位，把整体看作起点、核心和目的，整体利益高于一切；个体没有任何地位，个体不是作为个体而是作为整体的部分而存在。在“国家利益高于一切”的口号下，中华民族的人民习惯了顺从、忍让。无形中导致了对法律的轻视、远离和不信任。因此他们难以真正地以纳税人的身份理直气壮的监督政府行为，理所当然地要求政府保障自身的权利，不卑不亢与政府对话。
4．现行信访制度法律分析
尽管中国传统文化对信访制度提出了观念上的挑战，但是信访制度本身也存在法制缺陷。它作为历史产物已无法适用于当前情况，相反已是弊端丛生。 其负面效应主要体现在以下三个方面：
　　（1）信访_不顺，机构庞杂，缺乏整体系统性，导致各种问题和矛盾焦点向中央聚集，在客观上造成了中央政治权威的流失。现行的信访机构庞杂繁多，归口不一。各部门信访机构之间的管制协调能力十分有限，各地信访机构的职能和权力及运作方式都有较大的差异，而导致信息不共享，缺乏强制约力。
　　（2）信访功能错位，责重权轻，人治色彩浓厚，消解了国家司法机关的权威，从_上动摇了现代国家治理的基础。现行信访制度作为一种正式制度主要通过政治参与和权利救济两个方面来实现其职能。但在实践中，不仅存在着各种诉求往往交错在一起，出现“信访问题综合症”，而且公民往往把信访看成了优于其它行政救济甚至国家司法救济的一种特殊权利。在一定的程度上，信访制度因具有中国传统社会长期存在的“人治”思想这一基础，所以它作为一种民情上达、申冤_的特殊信道，对社会起着安全阀，对老百姓起着宽慰剂的作用。但是，必须看到的是，这种试图用行政救济替代司法救济的一个严重后果就是在客观上会消解国家司法机关的权威这一现代社会治理的基础。
　　（3）信访程序缺失，立案不规范，终结机制不完善，政治迫害和政治激进主义相伴而生，不断诱发较严重的冲突事件。现行信访制度在程序上存在重大缺失，立案和答复均具有十分的随便意性。另外，由于各级政府为了抑制住上访的增加和升级，在收买和欺骗等方法不能发生效果时，就会采取各种手段对信访群众进行打击甚至政治 ……（未完，全文共4599字，当前仅显示2323字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：法治在中国文化背景下的前景》）