“团镇区合一”模式调研报告

目录/提纲：……
一、经济社会发展的基本情况
（一）一0二团梧桐镇的经济社会发展的基本情况
（二）五家渠开发区的经济社会发展的基本情况
二、存在的问题及挑战
（一）高效精简的机构配置不到位
（二）规划不统一
（三）区域经济发展不协调
（四）社会管理不完善
（五）管理型人才跟不上
三、推进“团镇区合一”_模式的优势与必要性
（一）有利于实现开发区的高效发展，培育新的区域增长极
（二）有利于深化团场行政管理_改革，实现“政企分开”
（三）有利于优化区域资源配置，统筹团场、镇、区的协调发展
（四）有利于促进师市城镇化、新型工业化和农业现代化发展
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关于102团梧桐镇“团镇区合一”模式调研报告
党史党建教研部：王娜娜
本人于2012年9月24—28日参加校级课题组，分别赴石河子经济技术开发区、独山子经济技术开发区、乌鲁木齐高新技术开发区以及102团梧桐镇对“团镇区”合一模式实行了实地调研。
实行“团镇区合一”并非三者完全合并，而是按照“三块牌子，一套人马”模式运行，建立统一高效的行政管理_，统筹区域经济社会协调发展。这种领导_和管理运行模式有利于充分发挥团场的“建城戍边”的特殊_优势、镇政府的社会管理优势和开发区的_机制优势，实现“1+1+1＞3”的组合效应。
一、经济社会发展的基本情况
（一）一0二团梧桐镇的经济社会发展的基本情况
102团始建于1952年，现有土地总面积52.72万亩，梧桐建镇自治区人民政府确权划界，批准镇域面积237平方公里，即35.55万亩，其中耕地面积8962.96公顷，即13.4444万亩，正播面积6.2万亩，常住人口2万余人，流动人口1万余人。一0二团梧桐镇镇水资源的总体情况（资料28日下午到）
随着“三化”建设的逐步推进，团场经济实力显著增强，累计实现生产总值16.05亿元，年
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略790字，正式会员可完整阅读）……　
面临着产业结构的调整、富于劳动力的转移、社会管理的创新等问题，五家渠开发区产业工人的增加，也势必带来社会公共服务管理不能配套等问题。这就需要我们能够提供一个平台，创新一个模式，既能做大做强开发区，同时也能带动一0二团梧桐镇的快速发展。
二、存在的问题及挑战
（一）高效精简的机构配置不到位
目前，一0二团梧桐镇的构架已经搭建，政府权力机关--梧桐镇人大代表选民登记工作正在进行中，而刚批复升格为国家级的五家渠经济技术开发区，班子成员还未搭建，暂由原市政府派出机构工业园区管委会代行职权。但是工业园区管委会的的管理权限由于收到限制：
一方面，工业园区管委会需要向相关职能部门不断协调解决相关财税、项目审批等事情。
另一方面工业园区管委会还需要跟一0二团梧桐镇协调解决土地、社会管理等一些矛盾和问题。
这就可能会导致双方提高不了办事效率，甚至各方面的矛盾会升级，影响到师市整体的经济发展和社会建设。
（二）规划不统一
科学的规划是指导“团镇区合一”的纲领，也是快速发展的前提。但是，目前我们看到的问题是一0二团梧桐镇和五家渠开发区之间没有一个科学的、统一的规划，从而导致在资源方面很大的浪费。
1.案例一：一0二团梧桐镇有一条路称为凤凰路，因五家渠工业园区—东工业园建设的需要被征用，但是对方一直未对此建设，影响到了一0二团梧桐镇的总体规划，一0二团梧桐镇与五家渠开发区协商希望对凤凰路进行建设，但是双方没有达成一致意见。
2.案例二：一0二团梧桐镇在进行道路修建即将完工的时候，五家渠开发区因建设需要从即将完工的道路下面修一条排污管道。在已经为之耗费众多资金的情况下，挖开二次再修， 造成了资源的极大浪费。
3.招商引资是一0二团梧桐镇财政收入的来源之一，但是由于土地受限，招来的企业规模较小，部分企业想进入园区发展，却不够进园的标准。
从上面两个个案可以看出:由于_不顺，信息不畅，使得双方之间缺乏沟通，各修各的，各建设各的，造成很大的财力、物质等资源浪费。
（三）区域经济发展不协调
1.由于一0二团梧桐镇土地受限以及功能定位的转变，没有自己的工业园，即使招商引资进来的企业随之也在东工业园安家落户。一0二团梧桐镇就面临着没有工业上的财政收入。
2.五家渠开发区存在着一个普遍的现象就是企业存在招工难的问题，而一0二团梧桐镇的职工春季、冬季有大半年的时间闲置在家，另外随着一0二团产业结构比例的变化，一产逐步向二产、三产转移，产业工人也会逐步向技术工人转移，但是职工作为自然人个体从心理上不愿意到工业园区工作。
从以上2点可以看出园区经济的发展与一0二团梧桐镇经济的发展应该是在一个区域内，一体化的发展，既要做强做大园区，也要激活梧桐镇，但事实上不同步、不协调。
（四）社会管理不完善
1.一0二团梧桐镇已经完成保障性住房建设2166户，居民楼住宅、商品房在不断建设中，而五家渠开发区却向师市有关部门申请在工业园区建设住宿楼以及其他配套设施，不买一0二团梧桐镇的住房，导致大部分房屋闲置，不能合理有效使用。
2.五家渠开发区大多以发展外向型经济为主要功能，几乎不承担任何社会管理职能。对于开发区内的公共服务跟不上开发区的发展速度，比如医疗，一0二团梧桐镇医院每年创收400多万，其中一部分来自于开发区，而一0二团梧桐镇医院这边对应的是床位不够，医疗条件需要进一步完善。另外，在培训教育方面，园区产业工人及工作人员孩子的入学问题，培训问题也随之面临。
3.随着六师机电逐年达产，昆龙钢铁的入住建设和招商企业的不断引进，近2至3年一0二团梧桐镇人口可达到5--6万人，人口的集聚势必带来矛盾纠纷的增加、社会_问题突出，需要政府加大社会管理创新，转移开发区在社会事物上的负担。现在的现实情况是：园区一有这方面的事物由一0二团梧桐镇的派出所民警出警。
（五）管理型人才跟不上
一个城市的发展，特别是一个产业的发展跟一定的科研水平有着很大的关系。但是从一0二团梧桐镇目前的情况看，能上能下的管理型人才比较缺乏。
三、推进“团镇区合一”_模式的优势与必要性
（一）有利于实现开发区的高 ……（未完，全文共4390字，当前仅显示2217字，请阅读下面提示信息。收藏《“团镇区合一”模式调研报告》）