新形势下打造基层“监审合一”增效工程的实践与思考

目录/提纲：……
一、我区“监审合一”工作现状及运行情况
（一）发展历程
（二）人员配备
（三）主要成绩
二、存在的主要问题
（一）队伍发展不平衡
（二）监审重点不够突出
（三）发现问题能力不强
（四）“监”、“审”脱节现象普遍
三、加强“监审合一”工作的对策和建议
（一）进一步提升对“监审合一”工作机制的认识
（二）进一步把好“监审合一”工作四个“关口”
（三）进一步整合优化监审队伍资源
（四）进一步提升人员业务素质
……
新形势下打造基层“监审合一”增效工程的实践与思考

近年来，为加强对基层党员干部权力运行的监督制约，完善基层惩治和预防腐败体系建设，新北区结合自身实际，在全区探索实行“监审合一”工作机制，通过近七年的发展与完善，“监审合一”工作机制日趋成熟，成为全面推进我区党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手。在落实全面从严治党要求、实践监督执纪“四种形态”新形势下，如何打造基层“监审合一”增效工程，是当前将我区监察审计工作推向新高度所面临的重要课题。
一、我区“监审合一”工作现状及运行情况
（一）发展历程。我区“监审合一”工作机制经历了三个阶段：一是起步发展阶段。2009年3月，在各镇（街道）监察室增挂审计室牌子，同时，在原区农村纪检监察工作室增挂“农村监察审计室”牌子，负责协调指导基层开展监察审计工作。二是深化完善阶段，2013年5月，区纪委（监察局）和审计局联合制定印发了《关于进一步加强“监审合一”工作的实施意见》，明确在各镇（街道）统一成立监察审计室，统一履行监察和审计两项职能，实现真正意义上的“监审合一”。三是提档升级阶段。2014年初，我区对“
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14年9月5日头版头条以“审监合力遏制村官腐败”为题，对我区的“监审合一”工作进行报道。2014年12月15日，江苏卫视“廉政时空”栏目播出“监审合一——打造基层廉署”专题片。市纪委更是以我区“监审合一”工作经验为基础，在全市探索建立“监审合署”工作模式。
二、存在的主要问题
近年来，虽然我区的“监审合一”工作取得了较好的成效，但由于对“监审合一”工作机制的认识理解不到位、关键点把握不准确等原因，基层“监审合一”工作存在一些不容忽视的问题，主要有：
（一）队伍发展不平衡。总体来看，我区监察审计人员队伍年龄结构较为年轻，高学历人才不多，所学专业与监察审计业务匹配度不高。按照《关于进一步加强“监审合一”工作的实施意见》要求，各镇（街道）监察审计室应分别配备4-5名工作人员，其中应有1-2名财务、审计等方面的专业人员。实际上，镇监察审计室编制较多，配备较足，满编率较高。相比较而言，街道监察审计室编制较少，且尚未满编，人员配备较为薄弱，有的甚至只有一名专职工作人员。基层急需扩充人员队伍，配全专业人员。
（二）监审重点不够突出。从调研情况看，镇（街道）监察审计工作普遍存在重工程审计、轻财务审计现象。近年来，我区镇（街道）加大了开发建设力度，基础设施工程建设项目较多。为加强监督、防范风险，大部分镇（街道）将工程项目的内部审计任务交给了监察审计室。监察审计室从工程立项论证、工程招标、项目管理、工程变更、工程签证、竣工验收、工程决算审计到工程款支付实施全过程跟踪审计，监察审计人员不仅注重工程建设项目程序性的监督，还参与如工程量、工程价格以及工程核减等实体性监督，在节约资金、防范风险上发挥了重要作用。与此同时，对财务审计工作却重视不够，普遍认为财务审计是事后审计，不能产生经济效益，甚至个别单位和部门存在财务审计一旦发现问题会影响稳定的错误思想。因此，一些单位和部门的财务审计仅仅停留在经费收支、财务核算规范等层面，对经济业务的真实性和合规性深入监督不够，对违反“八项规定”、“四风”问题等党风廉政建设的相关事项没有重点关注，监察审计的深度还不够。
（三）发现问题能力不强。监察审计是一项政治性、专业性、技术性很强的工作，要求工作人员具有较高的政治素质和专业知识，不仅要掌握法律、财务、审计等专业知识，还要积累经济管理、工程建设、侦查讯问等实战经验。但从我区监察审计人员来源情况看，一部分由基层长期担任财务工作人员或者纪检监察工作人员转任或者兼任，具备一定的财务和纪检监察工作经历，但知识结构单一；一部分来源于大学毕业生，有一定的理论知识但工作实践经验不足。同时，监察审计队伍不稳定，流动性大，往往刚刚培养出来的业务骨干，没几年又调离岗位。这些因素都导致了当前我区监察审计工作中发现问题能力不强，影响了“监审合一”工作水平的提升。
（四）“监”、“审”脱节现象普遍。我区建立“监审合一”工作机制的初衷就是整合基层监察、审计两项监督职能，加强协作配合，实现优势互补，起到“理事”又“管人”的作用。但是从调研情况看，一些单位和部门尽管在形式上实现了监察和审计的合一，但是在实际操作过程中仍旧是监察的人搞监察、审计的人搞审计，监察和审计没有有机结合，存在脱节现象。主要表现在：安排年度监察审计计划时，没有结合信访举报情况有针对性地开展项目监审；项目实施时，监察审计组成员以审计人员为主，监察人员参与较少；项目实施后，对发现的问题没有组织研判和甄别，对一些涉嫌违纪的问题没有查深查透，导致了案件线索的流失，监察审计结果没有转化为成果。
三、加强“监审合一”工作的对策和建议
针对我区基层“监审合一”工作机制特点，结合区级层面的一些做法，打造基层“监审合一”增效工程，应重点做好以下三个方面：
（一）进一步提升对“监审合一”工作机制的认识。监督执纪“四种形态”体现了反腐败分类施策、逐级递进的战略考量，要求在执纪监督中转变方式，在查信办案中快查快结，在挺纪在前中把准尺度。把工作目标从 ……（未完，全文共6064字，当前仅显示2130字，请阅读下面提示信息。收藏《新形势下打造基层“监审合一”增效工程的实践与思考》）