县环境保护局关于农业生态环境补偿机制现状与对策的调研报告

目录/提纲：……
一、我县当前农村存在的主要生态环境问题
二、现阶段农业生态环境补偿存在的问题
一是对生态服务功能的评估太过宏观
二是市场补偿制度尚不成熟，生态补偿的范围过窄
三是政府补偿比例过大
四是农村生态环境治理缺乏必要的经费
三、建立健全农业生态环境补偿制度的几点建议
（一）确定补偿原则，完善补偿路线
（三）采取有效措施大力发展农业循环经济
（四）完善补偿机制，重点领域重点补偿
（五）建立农业面源污染监管防控体系，加大生态环境资金投入
（六）重视市场作用，建立农业生态环境保护的激励补偿制度
……
县环境保护局关于农业生态环境补偿机制现状与对策的调研报告


县委农办：

　　为进一步加强对农业生态环境的保护，建立健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。我局对农业生态环境补偿机制进行了调研，现将调研情况报告如下:

　　一、我县当前农村存在的主要生态环境问题

　　我县地处长江上游中，是西部重要的生态屏障和全球气候变化的敏感区，生态地位极其重要。近年来，我县由于植被破坏、严重水土流失、养殖污染、矿山资源开发破坏等生态问题，导致洪涝干旱、滑坡崩塌、病虫害等各种自然灾害频繁发生。从有关部门调查资料来看，自五十年代以来，我县自然灾害总体上呈上升趋势。70年代以后水灾影响面积显
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题。

　　二、现阶段农业生态环境补偿存在的问题　

　　一是对生态服务功能的评估太过宏观。目前对生态服务功能的评估研究大多是在宏观的层面上，如以全球、国家、生态系统等为单位，使得统计数据过粗，评估结果很难落实到山头地块，从而与一村一社的农民利益脱节，很难为政府提供科学的补偿依据。二是市场补偿制度尚不成熟，生态补偿的范围过窄。目前，我国的生态补偿主要局限于退耕还林、天然林保护、矿区植被保护等内容，其他方面的补偿较少。三是政府补偿比例过大。在我国的生态环境补偿中，政府的转移支付、财政补贴、管制等“命令与控制”的措施一直是生态环境补偿的首要手段、地区间的市场补偿尚未充分发挥作用。四是农村生态环境治理缺乏必要的经费。农村生态环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立，因而治理效果不佳。

　　三、建立健全农业生态环境补偿制度的几点建议

　　（一）确定补偿原则，完善补偿路线。

　　生态系统服务功能可归纳为四类：即供给服务、调节服务、支持服务和文化服务。确立政府主导、补罚分明、形式多样、城乡互动、区域公平的基本原则，是建立健全农业生态环境补偿制度的根本前提。只有认真贯彻落实科学发展观，正确认识生态系统服务价值，才能以提高执行生态补偿的自觉性、积极性。

　　（二）实施“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁负责”的制度 。

　　根据生态功能区划，逐步明确农业生态环境各项组分的生态补偿责任主体，确定补偿的对象、范围等。开发利用者要承担环_部成本，履行生态环境恢复责任，赔偿相关污染损失，支付占用环境容量的费用；受益者有责任向生态保护者支付适当的补偿费用。

　　（三）采取有效措施大力发展农业循环经济。

　　在“十二五”之际，组织编制好“十二五农业循环经济发展规划”，构建区域农业循环经济体系，探索循环经济发展新模式，寻找资源合理循环利用新方法，统筹规划和建设有利农业循环经济发展的基础设施。

　　（四）完善补偿机制，重点领域重点补偿。

　　分别在种植业领域、畜牧业领域、农业废弃物领域、农产品领域、自然植被领域、田地保护领域等方面，通过科学依据，以维护生态环境和提高资源利用率为目的，研究制定因地制宜，适合本区域农业现状的补偿方式。

　　（五）建立农业面源污染监管防控体系，加大生态环境资金投入。

　　采用“源头控制，过程拦截和末端循环”相结合的机制，寻找农业发展的可持续道路，同时政府加大对农村环境生态的资金投入，加大人力 ……（未完，全文共2329字，当前仅显示1481字，请阅读下面提示信息。收藏《县环境保护局关于农业生态环境补偿机制现状与对策的调研报告》）