浅析罗斯福新政中的社会保障制度

浅析罗斯福新政中的社会保障制度

1、“新政”的背景

1929—1933年的美国,经济一片萧条。其国民生产总值，若按照1958年的美元计算，竟从2030亿美元降至1410美元，而这一情况一直持续到1939年才略有回转。大萧条以及旨在恢复和改革经济的罗斯福新政，几乎成为20世纪30年代的两大特征。这段痛苦的岁月成为美国历史的转折点，当然也成为美国社会保障发展史上的重要转折点。在危机的最低点，全国甚至有1200—1300万人口失业，竟占总劳动人口的25%。人们用木板、铁皮、油漆桶搭起栖身之所，建立起一个个“胡佛村”，饥寒交迫。民怨沸腾，社会动荡不安。
面对危机所带来的一片狼藉，罗斯福强调联邦政府的作用，并采取了一系列手段和措施，包括改善劳资关系、兴办公共工程、整顿金融业和抑制富豪等，希望能在最大程度上维持社会的稳定。“新政”重视社会安全保障甚于强调市场机会，使
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设立一个新的机构为尚有劳动能力的失业者提供更多的就业机会。于是，联邦计划项目在形势下被要求不断扩大，紧急救济拨款法应运而生，将49亿美元的资金全部用于救济、以工代赈和兴建社会工程方面，尽最大可能的增加就业机会，减缓失业压力。由此，国会再次成立了发展管理局，各种工程项目，如：修建公路、公园、堤坝、机场等相继上马。
同时为了增强年轻人的信心，从而使大批“流浪的孩子”和城市失业青年投入到积极而有报酬的工作中来，1933年政府还成立了民间自然资源保护队。该组织号召青年人修筑森林道路、植树造林、保护自然资源，甚至开挖水渠、侦查火情等，取得了巨大的成果。同时青年署的成立，对于帮助全国青年的成长具有更为深远的意义。越来越多的来自经济条件较差家庭的孩子在该署的帮助下获得了半工半读的机会，从而能够再次踏入校园重拾书本。

2.2社会保障法。在大萧条来临之前，相当一部分的美国人都认为：通过个人平时省吃俭用的储蓄，就能在年老或失业期间养活自己；即使不能，也可通过贫民院、教堂团体，或各级地方政府的直接救济维持生活。然而，突如其来的经济危机却给了他们一个沉重的打击。许多人开始思考：如何建立一个能够使每一个美国公民从摇篮到坟墓的生活都有保障的法案。尽管这一想法遭到了保守派多方攻击，有人甚至认为这是社会主义；但仍有多数人认为，加快步伐建立一套社会保险制度已经刻不容缓。
1934年众议员欧内斯特·伦丁提出“失业保险议案”，要求国库支付救济金给所有18岁以上的被迫失业者。此外，参议员修伊·P·朗提出“共享财富”方案，主张对高收入阶层课重税，以便为全国所有家庭提供住房和其他生活必需品。
1935年，社会保障法在人们提出各种社会保险方案的影响下通过。根据这项法律，联邦政府成立社会保险署，并规定社会保险将包括养老金、失业保险、老年保险、对盲人、需赡养儿童和其他不幸者进行资助等。至此，各方面的救济保险工作开始逐渐成熟起来。社会保障的失业保险责任由联邦和州政府共同承担。它向雇主强征失业保险费以充作失业基金，各州政府设立社会就业机构负责管理这项税款的90%。在该项规定的促使下，各州在两年之内相继建立了失业保险_，大约有2800万工人获得了失业保障。尽管这种救济金没有解决失业者的全部问题，但无疑已大大减少了他们的困难，帮助他们可以暂时渡过难关。
同时，社会保障法规定：老年保险金由联邦政府统一单独掌管。
社会保障法还不完善，存在着救济面不广等缺点，落后于其他资本主义国家同类立法。但在以后不断得到改进，适用范围和保险资金不断扩大和增长，逐渐使美国走上了通往福利国家的道路。

2.3劳工问题。为进一步确保工人权利，“新政”先后出台了《工业复兴法》和《瓦格纳法》，成为美国劳动立法史和工会运动史的转折点。工人组织由此在1933年以后的10年内得到了空前巨大的发展。尤其是《瓦格纳法》，其严厉制止“不公平的做法”，即限制企业管理部门的活动，包括操纵或干预工人成立工会，用解雇或缩短雇用时间等办法阻碍工会发展会员，拒绝同工人集体进行谈判等。并在此基础上成立了全国劳工关系局，赋予其广泛的调查权。
与社会保障法一样，该项法律在法院内外曾遭到保守派的激烈反对。曾有58名律师联合美国_同盟提 ……（未完，全文共3439字，当前仅显示1737字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析罗斯福新政中的社会保障制度》）