讲座：社会管理创新与法治思维

目录/提纲：……
一、关于社会管理创新工作的几点认识
（一）十八大报告关于社会管理创新与法治思维的规定
（二）对社会管理创新工作的认识
二、做好社会管理创新工作必须遵循的主要原则
（一）培养法治思维、法治化原则
（二）社会管理服务化原则
（三）政府放权、权责一致原则
（四）政府信息公开原则
（五）市场化为导向的原则
（六）社会协同、政府诚信原则
三、关于社会管理创新工作存在的问题与思考
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社会管理创新与法治思维
王勇
中央党校政法部宪法行政法教研室主任
大家好，今天给大家讲的主题是社会管理创新与法治思维。社会管理创新工作最近这几年在我们国家轰轰烈烈地开展下来了。同时，运用法律方式来管理社会、培养法治思维又是十八大报告当中第一次明确提出来。所以，社会管理创新与法治思维问题非常也新意，也非常重要。
围绕这一问题，我们涉及到三个大方面的问题：第一，我们谈一下对社会管理创新工作的几点认识；第二，我们谈搞好社会管理创新工作必须遵循的主要原则；第三，我们谈谈现在存在的问题和一些思考。
一、关于社会管理创新工作的几点认识
（一）十八大报告关于社会管理创新与法治思维的规定
我们先看第一个大问题，对社会创新管理的认识。第一个小问题，我们先看一下，十八大报告关于社会管理创新与法治思维的规定。
首先，十八大报告当中强调，“法治是治国理政的基本方式。”执政者要时刻用法律标准来考量自己的行为。“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”这是历次党代会报告中首次要求干部要用“法治思维”和“法治方式”来执政。
关于社会管理创新，我们先看创新，十八大报告提出：“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。”
特别提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。”所以，十八大报告当中着重提到了
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出现了一些新情况新问题。
比如前几年我们说的“郭美美事件”，使我们对社会组织内部的管理开始认识到，这当中也涉及到政府与社会组织之间的关系，而现在的法制社会当中，就需要用一种法治思维来理顺它们之间的关系，也要理顺这些主体内部的管理关系。
第二个新情况，我们称之为信息社会到来。信息社会到来使我们的管理面临着很多的难题，在这里边我们知道，2010年，我国的网民人数已经达到了4.57亿人次，现在这个人次又在增加，互联网的普及率达34.3%。这是新情况出现了，你采用什么方式去管理呢？任何一个网民就可以发表一个观点，开一个微博，发个微博、开个博客，针对这种情况的管理，采用是疏的方式还是堵的方式还是采用什么引导方式，这促使我们去思考这个问题。
第三个新情况，是思想观念的深刻变化。这种思想观念不仅是在国内，国际上也有，比如美国塞缪尔•亨廷顿写了一本书叫《文明的冲突与世界文明秩序的重建》，这里边就谈到了当今世界的冲突更重要的是一种文明的冲突，是一种z-教的冲突，而不是一种意识形态上的冲突，发生变化了。在我国来说，价值多元化，当遇到一件事情出现了，放在20年前、30年前可能很多人异口同声说这是对的，那个是错的，但是放在现代社会里，大家的评断的标准就多样化了，甚至有些事情本来是违法的，但是很多人却意识不到，评价标准的价值多元化了，所以这种思想观念的深刻变化促使我们也要思考对现代社会怎么去管理。
第四个新情况叫利益格局深刻调整，流动人口规模巨大。这种利益格局当中，随着改革开放的发展，我们允许一部分人先富起，但我们看这种居民的收入差距，1988年的时候才5倍，而到2007年的时候，居民的收入差距已经达到了20多倍，这种利益格局的调整、居民收入差距、贫富差距的扩大，会给社会带来很多不稳定的因素。
再比如农村居民的收入，城市和农村的二元结构，如果放在改革开放之前，当时的农村和城市的收入比基本上是一比二点几，但是随着30多年的改革开放的这个差距不但没有缩小，反而还扩大，简单地从农村居民人均收入和城镇居民的收入来比来说，比如2009年农村的居民收入是5153元，城镇是17175元，这个比是达到了一比三点几，这个收入不但没有缩小，反而扩大了。这也增加了社会的一个不稳定因素。包括流动人口，我们有两亿次人的流动人口的规模，如何管理？！
第五个新情况，我们称之为市场经济初步形成，但传统的管理手段一直沿用着简单粗暴的手段。这里边事情很多，比如这张图当中自2005年江苏兴化周庄镇城管执法人员与卖蔬菜的农夫发生争执，打在一起。执法人员就一脚踢在56岁的林红英的腹部，结果这一脚造成肝血管、脾脏破裂，抢救无效死亡，这种情况很多，管理简单粗暴。因而我们现在要提倡法治思维、法治方式。
第六个新情况，对外开放深入发展。随着这几十年的开放，单独地从经济上来说，有很多的数字可以说明，我们要人的管理上来说，以前在我国的这种外国人常住的没有这么多，现在常住在中国的外国人每年大概在50多万，并且以各种原因到中国来进行旅游、考察，各国的外国人的每年数字达到了接近5000万。当然每年以各种原因到国外去的中国人的数字恰恰也在5000万左右，那么多的外国人到中国来，他们也要生活，我们需要进行管理，他们到我们这儿来有可能做生意，也可能带有其他方面的目的，如何管理？这方面也需要我们创新思维。
第七个新情况，就是我们所说的_性事件频繁爆发。这个图表是贵州瓮安县，公安局大楼前停放被烧毁的警车，_性事件一旦爆发，往往官民之间的对抗性都非常强，带有许多暴力性事件，如何防止这样的事情的发生，一旦发生以后，我们采用什么方式去处理、去管理？还是我们所说的法治方式。法治方式的前提全要有一种法治思维。这几种新情况新问题，当然还有很多其他的新情况新问题，这说明大的客观环境的变化，社会当中的很多小的环境也在发生变化，因而我们必须创新社会管理、与时俱进。而十八大报告当中也专门提出要创新，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，我们刚才谈到，要创新行政管理方式，这是我们讲的新情况，这些问题促使我们深刻地理解为什么我们要进行社会管理创新，为什么要用一种法治的思维和方式与社会管理创新紧密结合在一起。
第三个，我们要明确认识我们进行社会管理创新，社会管理创新的内容是什么？简单地理解社会管理创新的能够包含观念创新、制度创新和技术创新三个层次的内容。首先是观念，我们刚才讲的，实际上促进我们的观念创新，让我们意识到居安思危，不创新社会就不够稳定，不创新_性事件就会爆发很多，不创新我们的社会管理就停滞不前。有观念创新才会有制度层面，而制度层面的创新很多情况下成熟的做法可以纳入到法律的范畴当中去，进行法治化。还有一个技术层面的，技术层面的都是一种方式方法方面的创新，谁来创新？创新主体非常多。
我国当前的社会管理格局是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。所以这里边的主体包括了政府、社会组织，甚至包括公民个人，但社会与政府负责，主要的主体还是政府。
所以从政府的层面来说，它的社会管理创新要体现在这些内容上，一是政府自身的管理创新，这涉及到政府内部自身的权力理顺，比如，你这个政府主体合法不合法的存在，职权合法不合法？你内部的关系合法不合法？所以要自身的理顺，包括层级存在合理不合理。自身的管理创新以后。
第二个内容是政府对社会管理过程的创新。自身理顺了以后，我作为一个政府主体对外行使权力，对外行使权力的过程是不是还是按照原先的老思维、老办法呢 ……（未完，全文共12389字，当前仅显示2947字，请阅读下面提示信息。收藏《讲座：社会管理创新与法治思维》）