我国公共政策制定过程中的公众参与研究

我国公共政策制定过程中的公众参与研究

摘要　公民参与表明了一种全新的公民责任、权利以及治理的观念，公民参与公共政策制定是我国社会民主政治发展的必然要求。本文分析了现阶段我国公共政策制定过程中公民参与所存在的问题及问题的成因。针对这些问题及其成因，从努力营造参与型政治文化提高公民的参与能力和水平，完善公民参与的相关制度及拓宽公民参与渠道，推动公民参与结构的转变和促进非政府组织的发展等方面尝试提出了发展和完善我国公共政策制定过程中公民参与的对策。

关键词　公共政策；公民参与；公共政策制定；对策

ABSTRACT Civic participation shows a new concept of civic responsibilities, rights and governance. Civic participation in the formulation of public policy is the inevitable requirement of the development of social democratic politics. This paper analyses the current problems of civic participation and why they appear in the process of public policy-making.　In view of
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公共政策制定过程中公民参与的问题及原因分析………………………………9
3．1公共政策制定过程中公民参与所存在的问题………………………………9
3．1．1参与需求旺盛但理性、能力不足………………………………………9
3．1．2参与公共政策的资源与技能缺乏……………………………………10
3．1．3参与渠道有效性不足…………………………………………………10
3．1．4参与程度不深、质量不高……………………………………………10
3．1．5参与公民的结构不合理………………………………………………11
3．1．6公民参与缺乏组织依托………………………………………………11
3．2公共政策制定过程中公民参与缺失的原因……………………………… 11
3．2．1公民参与公共政策制定的政治文化氛围不足………………………11
3．2．2公民参与公共政策制定的保障制度不完善…………………………12
3．2．3 公民与政府的信息不对称……………………………………………13
4．完善公共政策制定过程中公民参与的对策探讨……………………………… 13
4．1 从观念层面来看，培育参与型政治文化，提高公民的参与技能…………14
4．1．1营造参与型的政治文化，培育理性有序的公民参与………………14
4．1．2提高公民参与技能……………………………………………………14
4．2 从制度层面来看，完善公民参与的相关制度，拓宽公民参与渠道……15
4．2．1完善公民参与的相关制度……………………………………………15
4．2．2拓宽公民参与渠道，提高公民参与质量……………………………15
4．3 从利益表达层面看，推动公民参与结构转变，促进非政府组织的发展16
4．3．1推动公民参与结构转变………………………………………………16
4．3．2 促进非政府组织的发展，加强公民与政府的信息沟通……………16结论………………………………………………………………………………17参考文献…………………………………………………………………………18致谢…………………………………………………………………………………18


前　言

随着民主进程的不断推进，公民参与公共政策制定已经受到人民乃至国家更多的关注。公民积极参与公共政策的制定过程己经成为一种趋势，并将促进公共政策制定的科学化和民主化，提高政府公共行政能力和维护公共利益。 因此，有关公民参与的理论观点一直为学者们所关注。在国内，理论界的学者们对公民参与问题进行了研究，并取得了一定的研究成果。由于我们在该领域的研究尚处于起步阶段，已有的研究仍有不少尚待弥补的不足。从总体上看，国内的研究尚未形成一个全面系统的理论体系，系统阐述的论著非常少。从研究的对象来看，存在着一定的不平衡。从研究的程度来看，对这些问题的研究大多数限于一般性的概况介绍，过于宏观，高度概括，缺乏深度和力度。
在国外，_学者在此领域的研究比较全面、比较深入。已经不仅仅停留在对公民参与公共政策过程的重要性和价值的一般性阐述上，而是进一步理性地思考公民参与的技能和策略，如公民参与的方式，公民有效、有序参与的途径等。而且还开始理性地思考公民参与的内在缺陷及不完善性并思考如何将公民参与的热情和行动与有效的公共管理过程有机平衡或结合起来。此外，_学者们还对社会经济地位、年龄、居住地、组织化程度等因素对公民参与的影响进行了较深入的分析。
本文运用了文献检索法、理论分析法，在宏观把握、充分借鉴前人研究成果的基础上，探讨我国公共政策制定中的公民参与问题。目的在于通过对公民参与公共政策制定过程中存在的问题和原因进行剖析，提出了完善公共政策制定过程中公民参与的对策，以启发对这一问题的重新思考和再认识。


　　　　　　　　　　　　　　　　
1．公共政策与公民参与概述

1．1公共政策制定与公民参与的概念界定
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。公共政策制定是公共政策过程的首要与核心阶段。公共政策制定是指社会公共权威为解决社会问题而针对一定的社会生活所做出的正式的决定或安排的一系列过程。这一系列过程可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。公共政策制定的过程就是公共政策问题的确定，公共政策的目标，公共政策方案设计，公共政策方案的选择。让公民作为公共政策相对方参与到公共政策的制定过程中，赋予他们在政策运作过程中监督、参与的权利，使公共政策在法律上获得“_”的同时，也处在公众的监督之下。因此公共政策制定应是公民可以参与的过程。社会公众与政府共同参与，这个政策才能既符合社会公众的利益，也符合政府的利益，确保了公共政策的合法性、合理性和科学性。
关于公民参与，从不同的角度出发，对公民参与的涵义有着不同的解释。比如，美国学者亨廷顿和纳尔逊将公民的政治参与定义为“平民试图影响政府决策的活动”；台湾学者一般认为“公民的政治参与是指公民通过投票、组党、加入政治的利益集团等活动，用以直接或 ……（未完，全文共15508字，当前仅显示2789字，请阅读下面提示信息。收藏《我国公共政策制定过程中的公众参与研究》）