幼儿园管理_改革的案例分析

目录/提纲：……
一、案例背景
一是经费投入没有保障
二是存在一些历史遗留问题
三是保教质量有待提高
二、案例分析
（一）探索阶段（2004年至2006年）
（二）实践阶段（2006年至2008年）
（三）再实践阶段（2008年底至今）
三、理顺街道办幼儿园管理_的优点
（一）实现区域学前教育资源优化配置
（二）提升区域学前教育基础水平
（三）促进区域学前教育优质均衡发展
四、案例启示
（一）破除思想观念束缚是理顺街道办幼儿园管理_的必要前提
（二）_机制创新是理顺街道办幼儿园管理_的有效手段
（三）以人为本是理顺街道办幼儿园管理_的最终目的
……
幼儿园管理_改革的案例分析
——以杭州市上城区为例
街道办幼儿园是一种比较特殊的幼教机构。一方面，它是由区级政府的派出机构街道办事处所举办的事业单位，具有“公办”身份；另一方面，它长期以来实行“独立核算、以收抵支”的财务管理_，除保育费外，一般没有其他收入来源，面临着较大的生存压力，带有相当的“民办”色彩。自上世纪90年代以来，随着企事业单位和政府机构改革渐次推开，附属于企业和政府的各类幼儿园遭受“关、停、并、转”，幼儿园绝对数量的下降导致街道办幼儿园所占的比例相对上升，它们在区域学前教育服务中发挥了越来越突出的作用。与此同时，此类幼儿园又面临着诸如园舍、经费、师资、生源等多方面的困难，解决上述问题既需要发挥政府的宏观指导作用，更需要政府建立长效保障机制。上城区为提升街道办幼儿园办学质量，从2004年起，走过了一条探索实践再实践的曲折道路。
一、案例背景
2003年，上城区共有幼儿园28所。按性质分别属教育局、街道、企业、部队及私人举办。其中，教育局办9所、街道办8所、企业办6所、部队办1所、社会力量办4所。从园数比例来看，街办园占了近三分之一。从等级来看，街办园的办园等级相对较低，当中5所为乙级幼儿园，
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优质资源，主动接纳融合街道办幼儿园的过程。随着探索实践的深入，思想认识的提高，纳入教育行政部门统一管理的意见逐渐占到上风。
（一）探索阶段（2004年至2006年）
这一阶段开展了多轮调研摸底，进行了上城区幼儿园布局现状调查，按街道梳理存在问题，提出了对策与建议。调研结果表明，由于教育局办幼儿园和街道办幼儿园存在教育局主管和街道主管两种不同的管理_、不同的经费补助形式，与教育局办园相比，街道办幼儿园在园舍建设、硬件设施配备、教师培训及教科研等方面二元化，没有得到同等投入，办园质量差距明显。街道办幼儿园亟需提升办园质量，但对于管理_上是否改、何时改、如何改，各方还存在意见分歧。
（二）实践阶段（2006年至2008年）
为破解街道办幼儿园办园质量不高的难题，区教育局初步设想以1-2个街道为试点理顺街办园_，边实践、边总结、再推广，从而推进区域学前教育均衡发展。按照这一设想，教育局对湖滨街道所属的湖滨幼儿园先行调查摸底，制订改制方案，后来因为认识不统一及其它种种原因，没有结果。
2007年，上城区决心以创建杭州市学前教育强区为抓手，全面提升区域学前教育质量。按照教育行政部门主管，各有关部门和街道分工配合的管理_和“谁主办、谁投入”的原则，各街道加大对学前教育的投入力度，确保人才建设、校舍修缮、教育资助等专项经费落实到位。同时落实学前教育管理人员，制定本辖区各类幼儿园建设和发展规划，确保一园一提升方案，提升自行管理的幼儿园质量。随着创强的开展，各街道对学前教育认识不断提高、业务不断熟悉。
同时，为进一步提升街道办幼儿园办学水平，上城区以街道网片为基础，创造性地提出了街道办幼儿园优质提升的四种模式，即街道委托教育局进行名园集团化管理、街道办幼儿园委托教育局办幼儿园进行名园集团化管理、街道委托教育局名园集团进行教师培训、街道加大投入自行提升等模式。委托式、直管式、帮扶式、培训式四种委托管理模式，成为街道幼儿园提升水平的有效途径。比如，湖滨街道办的湖滨幼儿园委托给行知学前教育集团管理，望江街道办的兴隆幼儿园和望江幼儿园委托给始版桥幼儿园管理。这些举措都在较短时间内切实提升了街道办幼儿园的办学水平。
2008年底，上城区顺利地通过了杭州市检查组的评审，成为首批杭州市学前教育强区。街道办幼儿园办园质量的提升是成功的重要因素之一。
（三）再实践阶段（2008年底至今）
通过创强，全区上下充分认识到没有高质量的街道办幼儿园，就没有高质量的上城区学前教育；要实现上城学前教育的优质均衡发展，必须实现街道办幼儿园的优质均衡发展。因此，上城区委、区政府又再接再厉，研究决定以“理顺_、集团管理、优化队伍、区域均衡”为基本思路，按照调整结构布局、优化资源配置的要求，对街道办幼儿园实施“整体划转、统筹规划、全面提升”的改革，建立全区学前教育由区教育局统一管理的_，实现高标准、高质量普及十五年基础教育的目标。
为此，区政府成立了上城区理顺街道办幼儿园管理_工作领导小组，下设4个工作小组，分别负责资产清查移交、财产审计、人员接收、改革协调等工作。至2009年8月，街道办幼儿园管理_改革已全部结束，整体划转的街道办幼儿园均被纳入名园集团化管理，与教育局办幼儿园进行了融合。
三、理顺街道办幼儿园管理_的优点
（一）实现区域学前教育资源优化配置
通过对街道办幼儿园管理_进行改革，实现了“两个分离”、“两个集中”。即：1.通过三不变原则，即人员编制性质不变、历史遗留问题由原街道负责不变、“人、财、物整体移交”的原则不变，整体划转，使街道办幼儿园与街道分离，实现了人、财、物等资源向教育系统的集中。2.通过集团管理，使街道办幼儿园人、财、物等资源与原有管理_分离，实现了教育资源向学前教育集团的集中。通过将原来分散、使用效率低的资源纳入教育系统统一调配管理，使得有限的资源得到充分利用，实现了资源的优化配置，社会效益得到大幅提升。
（二）提升区域学前教育基础水平
在建立全区学前教育由区教育局统一管理的_后，通过集团化管理，在“人”上，实行按岗定薪、一岗一薪、岗变薪变的分配方法，提高幼儿园教师收入，消除身份差异，让原街道办教师和公办教师同工同酬。同时，建立了优秀教师无障碍流动的机制， ……（未完，全文共4533字，当前仅显示2290字，请阅读下面提示信息。收藏《幼儿园管理_改革的案例分析》）