浅析检察机关强化行政执法监督的必要性及其建构

目录/提纲：……
一、检察机关行政执法监督内涵
（一）检察机关行政执法监督的特征
1、它是检察机关对行政执法专门机关和行政执法人员的执法活动的监督
（二）检察机关行政执法监督的目的
3、依法履行检察行政执法监督工作有两点需要给予重视
一是既要监督具体行政行为，也要监督抽象行政行为
二是既要监督行政机关的作为行政行为，也要监督行政机关的不作为行政行为
二、检察机关强化行政执法监督的依据
（一）法律监督机关的宪法地位
三、检察机关强化行政执法监督的必要性
（一）强化行政执法监督，是务实社会管理创新的需要
（二）强化行政执法监督，是促进社会矛盾化解的需要
（三）强化行政执法监督，是确保公正廉洁执法的需要
四、检察机关行政执法监督的构建
（一）立法设置
（二）机构设置
（三）制度设置
……

浅析检察机关强化行政执法监督的必要性及其建构

[摘 要]社会发展至今，行政机关在执法过程中的不合法、不恰当、不作为所引起的社会公共事件、突发事件已经屡见不鲜，如三鹿奶粉事件、上海袭警事件等。检察机关作为专门的法律监督机关，如何履行好法律监督职责，强化行政执法监督具有重大的现实意义和战略意义。笔者就检察机关强化行政执法监督的必要性及其建构简要分析论述。
[关键词]检察机关；行政执法监督；建构
一、检察机关行政执法监督内涵
检察机关行政执法监督是指检察机关作为负有监督职责的专门的法律监督机关对行政执法主体实施的行政执法行为，是否符合行政法律法规所规定的内容、程序进行监督。既监督行政执法行为的合法性，又监督行政执法行为的合理性。

（一）检察机关行政执法监督的特征

1.它是检察机关对行政执法专门机关和行政执法人员的执法活动的监督。这些机
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给予重视。
一是既要监督具体行政行为，也要监督抽象行政行为。二是既要监督行政机关的作为行政行为，也要监督行政机关的不作为行政行为。

二、检察机关强化行政执法监督的依据

（一）法律监督机关的宪法地位
我国《宪法》明确规定，检察机关是专门的法律监督机关。
因此，实施并强化对行政执法的监督，应是法律监督的应有之意。少数行政执法人员的行政执法不作为、乱作为，破坏了党和政府的形象，损害了党的威信，增加了社会矛盾。这与我们推行依法治国方略，构建和谐社会的要求格格不入。作为法律监督机关的检察机关，必须切实履行法律监督职责，强化对行政执法的监督，维护人民群众最直接、最根本、最现实的利益，积极调处和化解社会矛盾。

（二）行政执法的自身特征需要切实加强监督权力具有双重性，它不仅代表责任和义务，同时也意味着某个人的便利和地位。权力在使用的过程中，必然产生两种效果：正效应和负效应。权利的正效应指权力发挥其正常的、应有的正面和职能。权力的负效应，指权力的拥有着假公济私、滥用权力，因而对公共目标和公共利益造成危害。行政执法在日常生活中表现是纷繁具体的各种具体行政行为，其具有_裁量性、单方意志性、直接效力性和直接强制性，且具有国家强制性。
行政主体在行政执法过程中就时刻有滥用权力的可能，行政执法活动中乱立章法、以言代行、以权压法、干扰执法、越权执法、滥施处罚、以罚代法、以罚代刑、徇私枉法、贪赃枉法、不履行法定职责等执法违法的现象仍然存在，有些现象还相当突出。

三、检察机关强化行政执法监督的必要性

（一）强化行政执法监督，是务实社会管理创新的需要
检察机关在履行行政执法监督职能时，既要注重对行政执法的合法性进行监督，促使行政执法行为做到有法必依、执法必严，又要强化对行政执法的合理性进行监督，确保行政执法行为合情合理。对违法的行政行为，充分运用检察建议、纠正违法通知书等方式，及时纠正；对构成犯罪的，按照有关权限，及时查处。因此，强化行政执法监督，是检察机关务实社会管理创新的一个有力的切入点。

（二）强化行政执法监督，是促进社会矛盾化解的需要
随着工业化、城市化进程的不断推进，利益冲突加剧，突发事件频发。而行政执法行为因其具有_裁量性、单方意志性、直接效力性和直接强制性，涉及面广等特征，直接涉及到广大人民群众的根本利益。一个不合法，甚至是不恰当的行政执法行为，倘若得不到及时的纠正，极容易成为一个“着火点”，如江西宜黄强拆引发的自焚事件，都与行政执法行为的不合法、不恰当有着深刻的关联。检察机关作为法律监督机关，通过强化行政执法监督，督促行政机关在行政执法过程中，既要注重合法性、也要合理性，既要注重执法内容的合法合理，也要注重方式方法的合情合理，从而实现行政执法行为法律效果、社会效果、政治效果的统一，切实促进社会矛盾化解。

（三）强化行政执法监督，是确保公正廉洁执法的需要
在行政执法活动中，有些执法部门乱立章法、越权执法；有些执法人员毒食品、矿难等公共事件，就是有关执法部门执法不力、不履行法定职责所种下的恶果。这些现象的存在是法治社会的毒瘤，严重损害了法律的威信，阻 ……（未完，全文共3366字，当前仅显示1700字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析检察机关强化行政执法监督的必要性及其建构》）