论文：行政执法检察监督权的理论依据

目录/提纲：……
一是行政违法与行政犯罪具有同源性……
一、检察机关对行政执法行使监督权有着深刻的文化和传统
⑥二、检察机关对行政执法行使监督权符合检察权的国际发展
⑨三、检察机关对行政执法行使监督权符合我国司法政策发展
四、检察机关对行政执法行使监督权与有关依法行政的文件
五、检察机关对行政执法行使监督权符合我国的社会结构模
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论文：行政执法检察监督权的理论依据

检察机关作为国家的法律监督机关，对行政机关行政执法活动进行监督当属法律监督题中应有之义。但由于我国目前缺乏检察机关监督行政执法活动直接、具体的法律依据，尤其是缺乏行政法上的法律依据，这不仅使得宪法赋予检察机关享有的行政执法检察监督权在实践中难以落实和操作，而且使得行政执法检察监督权在理论上存在一些困惑，甚至出现了怀疑其正当性的_。这严重影响了检察机关行使行政执法监督权的有效性、权威性。因此，必须加快对行政执法检察监督的理论研究，对监督的理论依据予以深入探讨，从理论上获得行政执法检察监督的正当性。
关于检察机关行使行政执法监督权的理论依据，国内有的学者进行了探讨。孙春雨认为：检察机关对行政执法活动实施法律监督的理论基础有以下三个方面：1．有限政府论和责任行政论；2．行_力应当接受监督制约的思想；3．法律监督的思想和理论。
①田凯认为：检察机关监督行政执法行为的理论和制度渊源是权力制约理论。
②陈宝富认为：检察机关在衔接机制中发挥法律监督作用的法理依据，一是行政违法与行政犯罪具有同源性；……。
③徐燕平认为：检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案
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进过程中，逐渐形成了一种（监督）文化和传统，这种文化传统通过两千多年的凝聚、积淀，已经深深的影响着人们的思想、观念和行为，进而影响着我国检察制度的构建和发展，使得我国现行的检察制度有了区别于其他国家的独有_和特点。现行的检察制度在纠正百官的职能上与古代的监察御史制度的相似，主要是指机构本身的设计目的，就是为了约束和控制行_的滥用。
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二、检察机关对行政执法行使监督权符合检察权的国际发展
潮流大陆法系普遍将检察官视为“法律守护人”，许多国家的法律均赋予了检察机关以广泛的法律监督权。在法国，最高检察长的主要职责是“对国家整体执法活动进行监督”。
⑦法国检察机关的职权，除了在刑事诉讼中行使侦查、起诉、支持公诉和指挥刑事裁判的执行等职权外，还享有广泛的监督权，其中包括：监督司法辅助人员；监督司法救助制度的营运；监督户政官员；对私立教育机构的监督；对公立精神病院的监督等等。在德国，检察机关作为国家利益和社会公共利益的代表，根据社会公益原则，在民事诉讼和行政诉讼中享有广泛的参与权。
⑧在葡萄牙，检察机关也具有比较广泛的监督职能。《葡萄牙检察署组织法》还规定检察机关有监督宪法的权限：“……10、监督常规法律的合宪性。共和国检察长可请求宪法法院对任何违宪的规定进行宣布”。
大陆法系国家的的检察机关在维护公益和伸张正义的价值取向，已基本得到社会普遍的承认和赞同及支持。检察机关代表国家维护公益和伸张正义的价值取向，要求检察机关在国家权力分权制衡的基础上对行政机关的执法行为进行充分的监督。
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三、检察机关对行政执法行使监督权符合我国司法政策发展
的方向司法政策是司法机关为解决一定历史时期司法活动中所面临的问题而制定的各种行动准则。司法政策的变迁在很大程度上影响到相关司法制度的发展和司法理念的更新。
2009 年 12 月 18 日，中共中央政治局常委、中央政法委书记_同志在全国政法工作电视电话会议上强调：“要以_理论和“三个代表”重要思想为指导，……，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，……。”“要深入推进公正廉洁执法，在提高执法能力、细化执法标准、强化执法管理监督，……，切实维护社会公平正义。”2010 年 5 月 19 日至 5 月 21 日，最高人民检察院副检察长姜建初同志在浙江进行调研时强调：“在深入推进社会管理创新的大背景下，检察机关应该加强对行政执法的监督，促进建立法治政府，实现阳光政务。……，积极研究诉讼之前、诉讼之外的监督，以及对行政执法、行政执行的监督。”⑩中央关于深入推进社会管理创新、促进公正廉洁执法工作的司法政策必将对我国检察工作的理念、制度和职能产生重大影响。
随着时代的发展、法治的进步，检察机关的权能逐渐发生变化，愈加广泛地介入社会生活，由单纯的公诉机关演化为国家权力的制约力量和公民权益的保障机关。在我国,检察功能不仅体现在禁止、束缚、威慑、惩罚等方面，而且还体现在促进、引导、监督等方面。和谐的社会秩序离不开检察的规范作用，竞争的经济秩序离不开检察的调整功能，民主的宪政秩序离不开检察的平衡机制。
因此，检察机关积极、主动行使行政执法监督权，对于促进行政机关公正廉洁执法，具有非常重要的意义，是完全符合中央有关司法政策的改革方向。

四、检察机关对行政执法行使监督权与有关依法行政的文件
精神相契合党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。国务院 2004 颁布的、我国建设社会主义法治政府和依法行政的纲领性文件《全面推进依法行政实施纲要》第 33 条规定：“……。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。”该条规定直接说明了检察机关对行政行为享有监督权，这反应了我国最高行政机构——国务院对于检察机关监督行政行为所持的赞同和支持的态度。另外，一些地方法规、规范性文件对于行政执法监督工作的规定也反映了地方权力机关对检察机关行使行政执法监督权的赞同和支持态度，如甘肃省人民代表大会常务委员会于200 ……（未完，全文共4447字，当前仅显示2246字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：行政执法检察监督权的理论依据》）