优化建筑市场法治环境，促进建筑业可持续发展（政协提案）

优化建筑市场法治环境，促进建筑业可持续发展
一、我区建筑业的前景和现状
2006年，区长胡剑谨同志在《政府工作报告》中提出“进一步做大做强建筑企业，加快建筑业后方基地建设，争创省级‘建筑之乡’，推动建筑业持续快速发展”的目标，体现了区政府发展建筑业的信心和决心。2008年，区政府发布《关于促进建筑业持续发展，加快培育建筑强区的若干意见》的文件，在原有政策扶持力度基础上，为促进我区建筑业快速发展制定了大量优惠政策。此后，我区建筑业得以迅速崛起、快速壮大，其势犹如破竹，其速犹如火箭升空，2011年全市建筑业总产值777亿元，我区就贡献了164.1亿元产值，占21.1%，位居全市之首，比第二名的泰顺县82.4亿元多出将近一半。2012年我区建筑业总产值有望再创新高，光上半年建筑业总产值已达到69.07亿元，比去年同期增长8.49%，产值仍然位居全市第一。建筑业之所以能够在我区持续、快速、健康发展，这一切都离不开政府的悉心扶持。
但我们也了解到我区建筑业目前存在的一些问题和现实的困难，比如近年来各企业经常有所反映，建筑企业的社会地位与其创造的GDP、财政税收严重不
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依据，以创优质工程为目标，以承包合同为纽带，以求得最佳经济效益为目的，实行从工程项目开工到竣工验收交付使用的一次性全过程的施工承包经营管理。与项目相关的权利义务均由项目经理享有和承担，公司只收取1%-2%的低薄管理费。该模式在整个基本建设行业改革发展中曾起到过积极作用，并且在全国范围内被广泛推行，但因项目经理权利过度集中，公司监管困难，往往鞭长莫及，为一些违法犯罪行为提供了条件。
据我们从已有的大量案件中分析，认为项目经理利用虚假诉讼谋取私利、损害建筑企业合法权益的主要方式为以下几个方面：
（一）项目经理擅自私刻项目部章，与材料供应商等签订合同，一旦该项目经理不支付合同对价，这些合同的相对人便依照加盖了伪造的印章的合同或者其他单据，一纸讼文将建筑企业告上法院。建筑企业往往直至收到律师函或者诉讼发生后，才得知印章被擅自私刻伪造的事实，但此时无论建筑企业如何奔走，公安机关始终不予立案侦查，建筑企业绝望之情，恰似当年康有为公车上书，焦灼无望。最后，因无公安机关介入侦查，人民法院往往判决认定建筑企业承担责任。
（二）项目经理串通材料商、下属班主长、出租人等合同相对人，在不具有真实债权债务关系的情况下，恶意提起虚假诉讼，由合同相对人状告建筑企业，欺骗人民法院作出不真实的事实认定，手段可能是偷盗项目部公章，也可能是私刻公章等，但结果普遍是人民法院判决由建筑企业承担责任，以此达到侵吞建筑企业财产的不法目的。
（三）项目经理以项目部名义向他人借款，欲将个人债务转移到建筑企业，便在借条上加盖工程技术专用章或者私刻的项目部章，此后出借人将建筑企业诉上法庭后，人民法院或依表见代理，或认为项目经理系是企业法定代表人的代表，草率地认定借款人为建筑企业，由建筑企业承担清偿责任。
项目经理的违法犯罪活动是整个建筑市场的毒药，迅速污染、腐化市场秩序，它的主要危害有以下三点：
（一）项目经理的违法犯罪行为严重破坏社会主义市场经济秩序，不仅损害了建筑企业、业主单位的利益，而且造成建筑市场诚信和道德水平的滑坡，更严重破坏了法制的权威。今年，省人民政府发文提出“加快实现建筑业转型升级，推动我省从建筑大省向建筑强省跨越”的口号，在此背景下，我区亦适时地对2008年《关于促进建筑业持续发展，加快培育建筑强区的若干意见》文件作出修订，提出加大力度争创“建筑强区”的口号。但毫无疑问的是，这种现状若再持续，创建“建筑强区”的目标将困难重重、难以实现，更甚者，建筑业很可能不进反退，陷入病入膏肓、积重难返的厄运。
（二）项目经理的违法犯罪行为令建筑企业市场主体地位愈加弱势，在上下两游的利益挤压中难喘一口气，生存严峻。市场地位特别弱势，这是近年来我区建筑企业反应最为强烈的实际困难之一。上游方面，发包人恶意拖欠工程款、在招标中设置不合理的招标条件等，建筑企业为了取得项目不得不“忍辱负重”，甚至自己带资、垫资施工，即使是政府业主，拖欠工程款的情况也时有发生。同时，还有来自工商行政管理部门、建设行政主管部门名目繁多的处罚，公检法机关不作为或者错误作为导致的损失。下游方面，项目经理或者包工头一旦携资逃跑，农民工为讨要工资很容易发生_性事件，此时政府大多不问三七二十一盯住建筑企业先行垫付，以平息纷争。
（三）项目经理的违法犯罪行为同时也损害了业主利益，影响我市“十二五”期间大幅推进城镇化进程的速度和质量。当前，我市范围内正掀起大投入、大建设、大发展热潮，农房集聚改造、城中村改造和城镇公共基础设施建设等项目不断推进，给我区建筑业带来了巨大的发展机遇和市场，但是违法犯罪行为一日不治理，对建筑企业而言，再大的机遇可能轻易化为泡影；对业主而言，工程出现停顿或质量出现问题，直接反映在业主的利益的损失上；对我市城镇化建设重大任务而言，当前正处攻坚期，但建筑业的法治环境却成了木桶上的最大短板。
三、建筑业法制环境改善的对策和建议
有鉴于此，为了大力推进我区“建筑强区”的建设，为我区建筑业持续、快速、健康发展提供强劲的发展动力，营造一个公平正义的建筑业 ……（未完，全文共4290字，当前仅显示2166字，请阅读下面提示信息。收藏《优化建筑市场法治环境，促进建筑业可持续发展（政协提案）》）