论文：法治与社会管理现代化

目录/提纲：……
一、法治在社会管理中的定位分析
二、法治与社会管理的关系辩析
三、法治推动社会管理现代化的路径解析
1、加强社会管理制度建设
2、深化法制宣传教育
3、推进法治文化建设
1、严格依法行政
2、推动公正司法
3、强化执法监督
1、维护群众合法权益
2、畅通利益诉求渠道
3、依法化解社会矛盾
1、推进依法民主科学决策
2、深化基层民主法治建设
3、加强社会安全综合治理
……

论文：法治与社会管理现代化

陈少宝
张正朝

在具体的社会管理活动中，必须坚持法治的原则，将法律当作解决社会矛盾和社会冲突的基本手段，把法治作为社会管理模式创新的突破口，实现社会管理过程的全面法治化，从而推进社会管理现代化进程。

一、法治在社会管理中的定位分析
社会管理是指政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理创新的方向是走向法治化，法治是人类社会最先进的社会治理模式。
( 一) 法治是社会管理的重要基石社会管理范围广泛，内容繁杂。从社会关系上讲，人与人的关系、人与自然的关系和公共权力与个人权利的关系都是社会管理的内容，这些关系同时离不开法律的调整，离不开法治的环境。其一是人与人之间的关系需要法律调整。在社会生活中，人人都享有权利，也承担着义务，“没有无权利的义务，也没有无义务的权利”。人与人之间的关系实质上是人与人之间的权利义务关系，即为一种法律关系。在人与人之间的相互关系中，一方履行自己的义务必然给相对方带来权利和利益，只有在法律规范下的约束调整，双方才会恪守信诺，社会管理才会有效实现。其二是公共权力和个人权利关系需要法律调整。无论社会
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障社会管理就是对社会事务的管理和服务，不论人与人之间的关系、人与自然的关系，还是公共权力与个人的关系，在实际运作过程中，必然表现为法律关系，形成法律上的权利义务关系和符合法律规范要求的法律秩序，这使社会管理体现了法治价值。其一_。就法的本质而言，它以 “_”为最高价值目标。“法典就是人民_的圣经”，法以确认、保障人的行为能力为己任，使主体与客体之间达到一种和谐的状态，使 “个别公民服从国家的法律也就是服从他自己的理性即人类理性的自然规律”，达到国家、法律与个人之间的完美统一及社会和谐。其二秩序。法律为秩序服务，是法的基础价值。社会秩序是通过法律机构、法律规范、法律权威所形成的一种法律状态。法律在促成人类秩序的形成方面发挥着重要作用，任何一种法律都要追求并保持一定的社会有序秩序。其三利益。法所体现的意志，其背后是各种利益，法是社会共同的、由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现。离开了利益关系，法既无从产生，也无以存在。法对社会的控制和调整具体表现为利益表达和利益平衡两种方式。无论对利益的承认、协调或重整，反映了法在利益关系处理中不同的价值侧重。其四正义。法律只有合乎正义准则，“把各人应得的东西归于各人”，才为真正的法律。
它以正义观念为指导，将正义观念体现在具体法律规范中，维系正义的制度形态，引导人崇尚正义、追求正义。

二、法治与社会管理的关系辩析
法治与社会管理关系密切，法治本质上就是一种社会管理，两者相互相承，相互影响，具有高度的关联性、融合性和实践性。
( 一) 目标的一致性依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化，使这种制度和法律不因领导的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。社会管理是由 “和谐社会”、“社会建设”等延伸发展而来，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。其政策目标和要求与依法治国基本方略是完全一致的，是在贯彻落实依法治国基本方略的过程中，进一步发挥法治在社会管理中的作用，实现经济全面小康、社会秩序井然、人民安居乐业的和谐社会的目标。
( 二) 价值的共同性法治与社会管理其实都是一种公共治理模式。公共治理的的内在价值在于充分尊重和相信公民社会的自组织和自管理能力，依靠国家与社会、政府与公民的良好合作来进行公共事务管理，在兼顾公益和私益的基础上实现社会整体利益的最大化。因此，两者遵循的价值原理具有共同性，都必须充分体现公开公平公正原则、以人为本原则、运用社会资源原则，这些都是法治的基本要求，同时也是社会管理的基本要求，使公共治理在阳光下运作，制订规则、处理问题追求公平公正，整合各种社会资源，形成公共治理合力，让人民共享改革发展成果。
( 三) 作用的互补性法治为社会管理提供一整套制度规则，将社会管理纳入法制化轨道，明确界定政府的权力范围，并赋予社会公众应有的权利，引导通过法律途径解决社会问题。与此同时，社会管理最主要是事前预防、事中处理和事后化解三个环节，在推进社会管理过程中需要不断进行制度创新，建立健全立法、执法和司法环节有效的机制，通过完善各项法律制度，努力改进法律实施的途径和方法，将现代管理学的理念、特别是整体性治理的工作思路引入法治建设领域，增强基于法治规则管理社会的效率，追求法治管理的社会效果，实现程序正义和实质正义，形成和谐而融合的社会秩序。

三、法治推动社会管理现代化的路径解析
社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持_等方面。社会管理现代化必须用法治的思维管理社会事务，用善治的方法处理社会问题，实现由 “运动思维”向 “制度思维”转变，“_管理”向 “自主管理”转变， “效率价值”向 “公正价值”转变， “政策本位”向
“法律本位”转变，建立法治主导型的社会管理模式。
( 一) 发挥法治在协调社会关系中的基础作用，实现社会管理的 “长效之治”
1、加强社会管理制度建设。按照有利于保障人民群众
根本利益、有利于激发社会活力、有利于促进社会公平正义、有利于维护社会和谐稳定的要求，统筹规划事关社会管理全局和长远的制度建设，及时把 ……（未完，全文共6731字，当前仅显示2363字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：法治与社会管理现代化》）