研究报告:提升政府购买社会组织公共服务的科学化水平研究

目录/提纲：……
一、政府购买社会组织公共服务的现实机遇及理论依据
（一）政府向社会组织购买公共服务的历史性机遇
（二）社会组织的公共服务优势
二、杭州市政府向社会组织购买公共服务的主要集中领域
三、社会组织参与公共服务存在的问题分析
（一）_型行政管理模式制约社会组织（尤其是公益性社会组织）发展
（二）政府向社会组织购买公共服务缺乏整体性的综合政策支持体系
（三）社会组织参与公共服务的能力有待提高
四、对提升政府购买社会组织公共服务科学化水平的政策建议
（一）注重主体培育，加快社会组织的发展壮大和能力提升
（四）拓伸扶持渠道，为社会组织参与公共服务营造良好的社会环境
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研究报告:提升政府购买社会组织公共服务的科学化水平研究

提要：政府向社会组织购买公共服务是当前推进政府职能转变，回应公共服务需求全面快速增长、公民社会发展趋势凸显以及缓解公共服务供求矛盾的积极探索和实践。基于社会组织的“非分配约束”优势，当服务的提供需要较高的技术要求以及监督其服务质量的成本很高时社会组织的作用更加重要和突出，同时社会组织可以更大范围激发公民的参与和相互协作，从而培养公民的社会责任感，增进社会成员之间的信任。从杭州来看，目前政府购买公共服务主要集中在养老、就业、公共医疗和其他社会工作等服务内容上。由于受到_型行政管理模式制约社会组织发展壮大、政府向社会组织购买公共服务的整体性政策支持体系缺乏、社会组织参与公共服务的能力不足等因素的影响，政府应着力健全和完善公共服务_机制，落实相关配套政策措施，培育和提升政府向社会组织购买公共服务的科学化水平。
关键词：政府 社会组织 公共服务 杭州

政府向社会组织购买公共服务是当前推进社会管理_改革和政社合作互动的重要内容，也是政府转变职能、鼓励和培育新型社会管理主体的一种新型方式。“十二五”时期，如何进一步深化政府、社会之间的关系，形成具有双赢、多赢效应的公共治理模式，已经成为我国各个城市和地区在追求发展、构建和谐过程中面临的重大现实课题。新时期，杭州的城市建设面临公共服务严重短缺、空间差异大、公共服务需求多元趋势日益明显等困境，同时不断加快的社会建设和社会自身成长中的“增量”新元素也在“倒逼”政府做出创
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广泛地参与公共服务。
4．社会组织参与公共服务也是当前社会管理创新的重要内容。“十二五”时期，随着户籍制度的松绑和用工制度更具灵活性，“脱域”人员增加，社会管理的任务进一步加重。按照十一五杭州外来人口年增长率推算，十二五期间，杭州市外来人口占杭州人口的比例超过50%。而“十二五”期间将有大量待安置的大学毕业生和退役军人、新经济组织和新社会组织中的从业人员、_职业者等户籍地与居住地不同的“人户分离”人员等。这些流动人员大多处于管理的 “真空”地带，将给这一时期的社会管理带来巨大压力。同时，随着杭州改革开放和现代化建设进入关键阶段，人们民主意识不断增强，表达自身诉求谋求利益最大化的行为倾向增多，各类_性利益矛盾更加错综复杂。社会组织通过为大量分散的外来人口、特殊人群提供多元化、灵活性的公共服务，既弥补了一定程度上的“市场失灵”和“政府缺位”现象，也积极发挥了加强和创新社会管理新形势下社会协同治理的作用。

（二）社会组织的公共服务优势
从20世纪80年代以来，行政改革运动波及全球。_发达国家、新兴工业国家以及发展中国家都卷入了改革浪潮。这次改革打破了传统理论和管理模式的束缚，尝试用新的理论对行政管理进行根本性或方向性调整，体现在政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务的社会化。（见图1）


图1 公共服务市场化、民营化、社会化主要领域示意图
本世纪初以来，我国的上海、北京、宁波、杭州等城市也相继探索公共服务社会化改革的具体实践。从公共服务的市场化、民营化到社会化发展趋向来看，社会组织越来越多地参与公共服务领域，由其特定的优势所决定。美国耶鲁大学的汉斯曼认为“非分配约束”（non-distribution constraint）是非营利社会组织区别于营利组织的最重要特征，其包括两层含义：其一，不能进行剩余利润的分配。（非营利组织的宗旨是“不以营利为目的”，但实际上，非营利组织在多数情况下是盈利的。任何组织必须有一定的收入来满足其费用支出，平衡预算）。其二，不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。汉斯曼进一步解释，营利性组织往往具有降低承诺服务的数量和质量的激励。而非营利组织则更值得信赖，因为它们被规则所限，不能分红。非营利组织没有足够的激励动力来提供更少或更低质量的服务，因为它们不能从这些行为中得到好处。
当然，社会组织并不是在所有的公共服务领域都具有优势。在很多公共服务领域，交给营利性的企业或者政府比交给非营利的社会组织更具有优势。因此，在一个健全的公共服务体系中，往往根据公共服务的特点来确定交给哪种组织更有效。这需要对公共服务进行分类，以确定某一服务交给哪一种组织更合适。当服务提供的质量很难由消费者来监督时，社会组织往往是有效的选择。当服务的提供需要较高的技术要求以及监督其服务质量的成本很高时，社会组织更是强有力的提供者候选人。
此外，社会组织提供公共服务的好处，更多的也是对整个社会其他方面的影响。萨拉蒙指出：“私人非营利组织传统上为效率所作的贡献，没有比作为促进其他重要社会价值机制的作用大，这些重要的社会价值包括_和个人_、多样性、社区感、公民行动主义和慈善。长期以来，这些特点使得为了国家利益，即使付出成本，也要保护和培育志愿部门。”除了在一些绩效难以测量的服务领域，社会组织具有比企业等其他组织更明显的优势，因此在这些服务领域可以让更多的社会组织参与进来。也正由于社会组织所提供的公共服务往往本身的绩效就难以测量，在这些领域让社会组织参与公共服务提供，在很大程度上并不是基于效率的考虑，而是因为社会组织可以更大范围激发公民的参与和相互协作，从而培养公民的社会责任感，增进社会成员之间的信任。因此，社会组织参与公共服务提供，对一个健康的社区和社会而言，具有其他组织无法比拟的优势。也正是在这层意义上，一个善治的结构都积极追求社会组织的发展和公共服务的提供，从而为构建一个更和谐的社会提供动力支撑。现代政府职责的履行需要民间组织的积极参与，发达的民间组织是成熟公民社会的标志，也是政府顺利推进职能转移和服务型政府建设，实现国家民主化的基本保障。

二、杭州市政府向社会组织购买公共服务的主要集中领域
国际资料显示，绝大部分种类的公共服务都可以由社会组织提供或者参与合作提供，其中养老、社区公共服务、教育、就业、卫生等主要公共服务领域是社会组织活跃的领域。从2003年以来，上海、北京、无锡、浙江、广东等各地的社会组织参与公共服务实践探索不断增多，形式多样。服务领域涉及养老、就业、公共卫生、扶贫、残疾人服务、社区发展、社区矫正等诸多方面。截至2010年底，杭州市社会组织总数达到11593家，新增社会组织1885家，增长率达到16.25%。2010年11月，杭州市率先出台《杭州市人民政府关于政府购买社会组织服务的指导意见》（杭政函〔2010〕256号），进一步加大政府向社会组织购买公共服务的力度，也为社会组织更好地参与公共服务提供了发展契机。
(一) 养老公共服务
养老公共服务的快速增长主要原因在于 ……（未完，全文共16146字，当前仅显示2904字，请阅读下面提示信息。收藏《研究报告:提升政府购买社会组织公共服务的科学化水平研究》）