关于《湖南省环境保护条例》贯彻执行情况的调查报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）环保宣传进一步加强
三是围绕活动主题，积极开展祁阳环保世纪行活动
四是大力开展生态创建活动
五是加强新闻报道
（二）治污减排进一步推进
一是注重“防”，严格环保准入促减排
二是狠抓“治”，狠抓污染整治促减排
三是依法“关”，依法关停淘汰促减排
四是强化“管”，强化环境监管促减排
（三）环境监察进一步规范
（四）环境信访和应急工作富有成效
二、存在的问题
（一）环保意识有待进一步增强
二是相当部分企业主的环保意识不强
（二）治污减排压力大
（三）环保监管执法手段偏软
（四）环保投入不足
（五）饮用水源地水质保护有待进一步提高
（六）环境污染扰民问题比较突出
三、几点建议
（一）深入宣传，不断增强全民环境保护法律意识
（二）建立“严进宽出”机制，着力控制污染
（三）要抓住关键，大力开展治污减排
（四）加大执法力度，强化环境监管
（五）要进一步强化排污费征收
一是利用经济杠杆手段促进企业降低排污量
二是为治理污染积聚资金
（六）切实维护群众环境权益
……
关于《湖南省环境保护条例》贯彻执行情况的
调查报告
县人大常委会委员、农城环工委主任 雷卓明


主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会主任会议的安排，5月下旬至6月中旬我委在副主任毛学标的带领下，组织部分人大兼职委员，采取了看现场、查资料、听介绍、召开座谈会等方式，对我县贯彻执行《湖南省环境保护条例》（以下简称《条例》）情况开展了调查，现将调查情况汇报如下，请予以审议。
一、基本情况
近年来，我县认真贯彻执行《条例》，坚持经济发展和环境保护并举，在发展中保护，在保护中发展，全县环境质量保持基本稳定。县城空气质量稳定达到二类质量标准。湘江水质纳入监测的4个断面13项指标，均达到国家规定的3类标准质量。县城饮用水纳入监测的6个断面16项指标，均达到国家规定的Ⅱ类标准。
（一）环保宣传进一步加强。近年来，我县采取多种形式，对《条例》进行了广泛宣传，切实提高了全民环保意识。一是积极开展《条例》等环保法律法规进机关、进企业、进社区（
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。2008年出动执法人员280余人次，检查企业150余家，立案查处环境违法行为50起，对49家企业作出了行政处罚。
（四）环境信访和应急工作富有成效。近年来，我县积极做好了环境事件应急处置工作。去年9月27日，在东江桥头发生的废弃液氯罐泄氯事件，由于处置迅速，措施果断，方法得当，效果良好，从而有效避免了一次重大环境污染事故的发生，深受群众好评。环境信访工作方面，共接待群众来电来访1460人次，调处各类环境纠纷100余起。特别去年，先后成功调处了金诚化工、湘江稀土两个企业引发的较大的环境纠纷，化解了矛盾，维护了企业的正常生产秩序。
二、存在的问题
前段，我县在贯彻执行《条例》，加强环境保护中做了大量的工作，取得了明显的成效。但是，我县的环境状况仍然不容乐观，与人民群众的期望相比，还有相当大的差距。从调查情况来看，主要存在以下问题，亟待在今后工作中认真加以解决。
（一）环保意识有待进一步增强。一是一些部门领导对环境保护还缺乏正确的认识和足够的重视，对环保工作“说的多，做的少”，存在着“应付”的心态，缺少积极性、主动性，没有形成象抓安全生产一样抓环保的意识，特别是在招商引资时，存在未严格执行环保法律程序和要求的现象。二是相当部分企业主的环保意识不强。对环境保护只是喊喊口号、贴贴标语，把治污设施当做形象工程，检查时，开一开，检查完，就停机，为了获取局部利益和短期效益而以牺牲环境为代价的现象时有发生。三是民众环保意识还有待进一步提高，破坏环境、浪费资源的行为较为普遍，自觉保护环境的意识不强。
（二）治污减排压力大。一方面我县经济增长方式短期内难以改变，一些传统的如水泥、冶炼、化工等高耗能企业的“三废”排放量呈增加趋势，结构性、布局性污染将长期存在。全县农业面源污染问题仍未得到足够的重视，农业面源污染尚未得到有效遏制。城市基础设施建设滞后，城市污水厂尚未建成。另一方面，按照上级对我县减排目标要求，2010年我县SO2和COD的排放控制指标分别为10047吨和8611吨，而经测算我县2010年SO2和COD两项主要污染物排放量分别会达到14237.5吨和13967.2吨。与2005年相比，分别要削减4190.5吨和5356.2吨，削减率分别为41.08%和57.22%，减排任务十分艰巨。特别是要完成COD的减排任务，必须建设县城污水处理厂，并能正常使用，如果不建污水处理厂，或建而不用，即使将现有工业企业全部关停，也无法完成COD减排任务。
（三）环保监管执法手段偏软。该把关的，没有把好关，如对执行“三同时”制度的监管还不够到位，对企业的准入把关还不够严格等；该监管的，没有得到有效监管，如对企业擅自停运环保设施监管不力等；该限期治理的，没有得到限期治理或限期治理到位，在对使用“停产或者关闭”等手段时，过于谨慎，一定程度上放纵了违法行为。
（四）环保投入不足。一是治理环境污染投入严重不足，我县大部分规模企业未建污染防治设施，或者防治设备陈旧，工艺落后，不能达标排放。二是环境监察、监测标准化建设严重滞后，近年来，虽然环保部门争取了和投入了部分资金，添置了一些监察监测设备，但跟不上形势发展需要，难以对企业实施有效监管。一旦发生污染事故，处理突发环境污染事故应急措施难以有效落实。
（五）饮用水源地水质保护有待进一步提高。我县不少化工、冶炼、造纸、印染等重污染企业沿湘江而建，加上上游的冷水滩几大造纸、化工企业的影响，我县5个饮用水源保护区，特别是县城饮用水源保护区，存在较大的饮水安全隐患，饮用水安全问题比较突出。
（六）环境污染扰民问题 ……（未完，全文共3813字，当前仅显示1926字，请阅读下面提示信息。收藏《关于《湖南省环境保护条例》贯彻执行情况的调查报告》）