关于《中华人民共和国食品卫生法》贯彻实施情况的调查报告

目录/提纲：……
一、全县贯彻执行《食品卫生法》的基本情况
二是加大食品安全卫生专项整治力度，较好地净化了食品卫生市场
三是加强自身建设，执法行为逐步规范
二、存在的问题和困难
四是部分集市和农贸市场卫生条件差
三、整改建议
……
关于《中华人民共和国食品卫生法》
贯彻实施情况的调查报告

县人大常委会民教工委副主任 庄小敬


主任、各位副主任、各位委员：
为了促进《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》)在我县的贯彻执行，提高食品卫生监督水平，根据县人大常委会2008年工作要点安排，县人大常委会组成了由柏曼红副主任带队，民教工委、县卫生局和部分县人大代表参加的执法检查组，自5月10日至27日，对我县贯彻实施《食品卫生法》的情况进行了检查。先后到县卫生局、食品药品监督局等部门和白水、黎家坪、浯溪、观音滩、大村甸等乡镇，检查中采取听、查、看、访等形式共查阅执法文书资料10多份，察看了各类食品卫生经营企业和摊点50处，抽查了部分中小学校食品卫生安全情况，走访群众和人大代表60余人，召开座谈会3次，对我县贯彻实施《食品卫生法》的基本情况有了较全面的了解。现受检查组委托，将情况汇报如下，请予审议：
一、全县贯彻执行《食品卫生法》的基本情况
近年来，在贯彻实施《食品卫生法》工作中，县镇两级政府及相关职能部门做了大量的工作，取得了较明显的成效，主要有以下二个方面的突出特点：
(一)领导重视，执法机构不断健全
县政府对食品卫生工作历年来都比较重视，全县的执法机构和执法体系建设不
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召开会议，并创办了《祁阳食品安全监督简报》，及时通报全县食品安全监管情况。二是加大食品安全卫生专项整治力度，较好地净化了食品卫生市场。各职能部门依据各自的职责，每年都开展了食品卫生专项整治活动。二年来，县卫生部门集中销毁不合格食品153种，价值20余万元，立案查处违反《食品卫生法》的单位和个人62起，罚款16万元，取缔无证经营户3家，吊销卫生许可证1户。三是加强自身建设，执法行为逐步规范。各职能部门在工作实践中建立起了一系列较为实用的规章制度，为依法行政提供了保障，不断创新食品卫生监督工作模式，规范食品卫生监督执法行为，完善行政执法工作机制，执法人员依法行政水平和工作效率有了提高。从本次检查情况看，执法人员在办理食品卫生违法案件中适用法律比较准确，办理程序基本合法，未发现《食品卫生法》行政执法中的违法案件。
二、存在的问题和困难
虽然我县食品卫生工作取得了明显成效，但客观地看，全县在贯彻实施《食品卫生法》和保障食品卫生安全方面还存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现在以下四个方面：
(一) 法律法规的宣传教育不够深入，部分干部群众的食品卫生安全意识不够强。从宣传教育的广度看，对食品生产经营从业人员和食品卫生执法人员的培训教育比较重视，全社会的普法宣传工作比较差，致使一些消费者食品卫生法制观念淡薄；宣传侧重了条文的宣传，忽视了依法办事、守法经营行为的养成教育，致使一些从业人员依法经营的自觉意识不牢，经营假冒、伪劣、不安全食品的违法之事时有发生；宣传内容单一，《食品卫生法》的贯彻实施，需要《消费者权益保护法》、《农产品质量安全法》等相关法律和配套法规共同约束，而在实际中，只注重《食品卫生法》的宣传，忽视了相关法律和配套法规以及假冒伪劣食品鉴别方法的宣传，致使大部分消费者不能识别“问题”食品。
(二)食品卫生市场监管不够到位。据这次调查反映，执法职能部门存在监督检查不经常、点少面窄，市场准入把关不够严等漏洞，主要表现在：一是极少数食品生产经营户没有取得《食品生产许可证》、《健康证》和《卫生许可证》，而非法生产经营食品。如有群众反映县城区有人从事规模较大的卤肉腌制食品加工，他们在没办相关证件的情况下，白天关了门在家里操作，收购的原料质量没有保证，有时还有低价收购病死家畜的现象，据反映做成的成品大多销往学校，此类加工作坊成了质监、工商和卫生部门“三不管”的盲区。一些背街小巷的早点流动摊点和县内的大部分夜宵排档也大多属于这种无证无照经营“三不管”的地带，据卫监所的同志反映，对这些夜宵摊点，他们也只能打打招呼，嘱咐他们注意食品安全卫生，除此也就没了办法。二是对一些已取得《食品生产许可证》、《卫生许可证》的食品经营户疏于管理，致使一些经营户存在侥幸心理，公开生产、销售一些不符合食品卫生要求的食品。如在此次检查中，城区某小学商店销售的小包装话梅，保质期至2006年6月，已过保质期2年，仍摆在柜台向学生销售；城区某批发商店柜台待售的小包装八宝粥，其塑料包装简单，无商标，据批发商说，这些货都是生产商通过单线联系直接送到批发商处卖的，连他们也不知道生产商的地址和联系电话，我们根据包装上标注的卫生许可证号、生产地址和联系电话去调查，发现包装上提供的信息根本不存在。我们在调查中还发现目前王府坪市场内多家咸酸加工店，白天大都关着门，据群众反映，他们从市场上低价购买一些腐烂和质量较差的原料，然后大多用盐水泡在塑料蛇皮袋内，直接堆放在地上，成品也大多是销往各学校食堂，我们约下午四点钟在这些门面前发现，气味难闻的卤水从门下直接流出来，旁边有一个年老妇女从一堆散发腐烂味的辣椒堆里剪选即将腐烂或半腐烂辣椒，据说也是直接卖给加工店的。
另外，部分酒店和学校食堂存在操作间设施简陋，生熟食品混放，库房宿舍混用，无防蝇、防尘、防鼠设施，无专用消毒柜等管理上的漏洞。部分门店、摊点和学校商店销售的食品无“QS”认证的占相当份量。抽查中还发现，一些食堂、商店和摊点从业人员无证上岗问题仍然存在，如在县城区某中学内的商店，既卖日杂食品，又为学生提供快餐，除了老板二夫妇办了健康证，所临时聘请的七个帮工都没有办理健康证。
(三)全县食品卫生水平不平衡，部分领域食品卫生状况不容乐观。此次检查中发现，部分农民群众食品卫生法制观念淡薄，婚、丧喜宴等一些_性聚餐管理极不规范，广大农村存在着食源性疾病发生的隐患。部分学校领导和从业人员食品卫生安全意识薄弱，卫生设施和安全措施落实不到位。存在购买的食品原料质量不高、储存加工过程不规范、食堂 ……（未完，全文共4796字，当前仅显示2422字，请阅读下面提示信息。收藏《关于《中华人民共和国食品卫生法》贯彻实施情况的调查报告》）