关于开放线路重点区段人身安全及路外伤防范专项整治的调查与思考

目录/提纲：……
一、管理状况及主要成效
1、联手平安创建，强力整治站区秩序
2、实施“颜色”管理，加强人身安全整治
3、路企和谐共建，建网封闭源头治理
4、强化道口管理，有效控制安全风险
二是实行二次联管联控
三是加强日常作业巡查
5、实施“一体化”管理，从道口人员标准化上控制风险
一是在安全制度落实上同部署、同要求、同监督
6、突出路外伤亡整治，警民联创平安线
二、存在的主要问题
一是在抓安全管理，特别是人身安全管理的观念上亟待转变更新
二是在抓人身安全上，尤其是防范路外伤亡的责任心上亟待加压补强
三是对开放线路重点区段人身安全专项整治，防范路外伤方法上亟待创新实用
四是在开放线路重点区段防范路外伤形成合力上亟待联调联动
五是在开放线路重点区段加强人身安全防范，路外伤督查督办上亟待形成闭环管理
三、几点建议及措施
1、进一步转变观念，树立责任意识，深入开展站区平安创建
一是要树立“安全无小事，生命大于天”的安全理念，切实加强平安创建工作
二是要落实领导责任，进一步完善人身安全防范机制
2、进一步排查隐患，制定可行措施，强化人身安全和防范路外伤专项整治
三是不断健全机制，有效控制站内闲乱杂人
二是进一步深化爱路护路宣传，使爱路护路进校园、进家庭、进村屯、进社区、进企业
三是实施路地联合、站区联合、系统联合强化人身安全防范整治
……
关于开放线路重点区段人身安全及路外伤
防范专项整治的调查与思考
局政法（综治）办

为认真落实路局、局党委关于开展安全大检查活动的总体要求，促进大检查活动扎实有效开展，进一步加强局管内开放线路、重点区段人身安全防范专项整治，有效遏制人身安全及路外伤事故发生，确保运输安全生产持续稳定，局政法（综治）办深入人员稠密、线路开放、坡度大、道口多、路外伤亡易发高发的阜新车务段、阜新工务段、锦州护路办等单位，采取现场调研督查、跟班作业写实、护路人员谈心等形式，对开放线路重点区段平安创建及人身安全防范、路外伤专项整治进行了专题调研。现将调研情况与思考汇报如下：
一、管理状况及主要成效
阜新工务段管辖大郑、高新、新义、锦承等9条正线及部分站专线，段管辖公里总长1130.088Km，正线838.310Km，站线291.778Km，道口240处，其中有人看守道口42处，监护道口79处，看护道口112处，定时看护道口4处，无人道口3处，跨越国道的道口14处，跨越省道的道口9处。
阜新车务段地处辽宁西部山区，管辖车站61个，大部分是开放式车站，“口子”通道多，周边村庄、集市和中小学学校多，行人横越线路、穿越站场现象非常突出。2011年上半年，
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了锦州工务段、阜新矿务局、中国石油天然气公司阜新东梁油库等单位，讲清站场封闭对铁路和地方企业发展的重要意义和利害关系，取得了相关单位的理解和大力支持，共筹集报废水泥灰枕5000余根和水泥30多吨。段党委发动管内各站党员、团员组成突击队义务献工900多小时，自筹资金建网封闭、封堵车站15个。此外，又投入资金2万元，制作212块安全警示牌，分别设立在186处行人穿越较多地点，提醒行人注意安全，从源头上确保了路外人身安全。
4.强化道口管理，有效控制安全风险。阜新工务段针对段管内道口多、支线多、坡度大的实际，从强化道口监管入手，切实加强人身安全和路外伤防范，安全风险得到有效控制。一是实行“大车间、小工区”的双包保，阜新道口车间对42个工区道口进行全覆盖检查。在遇有恶劣天气时，车间干部、工长跟班对交通流量大的道口实行双包保。二是实行二次联管联控。一次联控确认列车位置，二次联控提前3分钟封闭道口，确保出现特殊情况能够将列车拦停在道口之外，避免发生人生伤害。三是加强日常作业巡查。道口员在视线内发现行人和放牧牲畜等进入线路立即向铁路派出所反馈，同时通知接近列车司机线路有杂人，注意瞭望运行，避免发生人身伤害。此外，针对新义线两侧居民多，易发生撞人停车的问题，多方筹措资金，在阜新至东梁间安设封闭网19.6Km，有效防止了路外伤亡问题的发生。
5.实施“一体化”管理，从道口人员标准化上控制风险。阜新工务段将自管、监管、地方义务等道口的看守、看护人员当成一家人，坚持实施一体化管理。一是在安全制度落实上同部署、同要求、同监督。在安全风险控制上，对地方人员监护道口检查监控频次要多于自管人员道口，提升道口人员的责任感。二是在安全责任标准上，加大培训教育力度，特别是对监管的地方道口员多培训、多提示，切实提升业务能力。三是建立问题反馈制度，对发现的地方道口员影响道口安全问题立即与地方道口办进行反馈追责。同时，对监护道口加大设备和生活设施投入，配备防护用品、取暖防雨设施，切实关心地方道口人员，调动地方看护道口人员的工作积极性，提升安全责任感，有力加强道口安全风险防范。
6.突出路外伤亡整治，警民联创平安线。锦州公安处按照“封闭是基础，管理是核心，整治是手段，安全是目标”工作思路，建立以“定人、定岗、定时、定责”为主要内容的人身安全专项整治机制，把护路队员定在线路上，把民警定在管片上。突出节假日以车站为重点，日常以沿线重点部位为重点，恶劣天气以道口为重点，农忙时以村屯为重点。打破“早八晚五”的工作模式，根据季节变化、农时变化、天气变化、沿线治安情况变化，及时调整巡线时间。同时，坚持落实巡查整顿制度，坚持雨雪雾天气所领导亲自上岗，坚持节假日增派警li上岗，坚持每周与地方交警联合整治一次。“建沿线工作朋友”，广布“流动哨”、“电子眼”。把毗邻铁路居住沿线群众、线路两侧耕作的承包户、放牧户作为主要对象，与他们广交朋友，对预防各类人身安全险情事故发生的村民群众、路内职工予以一次性奖励，从而有效地调动起职工群众的积极性和主动性，警民联合创建平安铁道线。
二、存在的主要问题
从调研总体情况看，阜新车务段、阜新工务段，锦州铁路公安处等单位在站区秩序管理、道口监控、人身安全和防范路外伤整治上等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下5个方面：
一是在抓安全管理，特别是人身安全管理的观念上亟待转变更新。在安全管理过程中，部分铁路干部职工对开放线路人身安全、站序管理、道口管理及人身安全防范整治重视不够；个别干部职工没有牢固树立“生命高于一切、安全重于一切”的思想观念；部分干部职工存在着“铁老大”的思想，认为出现路外伤事故责任不在铁路，存在着铁路无责任或忽视路外伤亡的问题。
二是在抓人身安全上，尤其是防范路外伤亡的责任心上亟待加压补强。部分干部职工把抓主要精力投入到确保运输安全上，对开放线路存在的人身安全防范管理问题、隐患问题对运输安全的影响没有深度思考；没有把人的生命安全放在高于一切的重要位置上；缺乏对开放线路、开放站区管理不善会严重影响运输生产的认识，对运输安全稳定的大局意识缺乏责任心、责任感。
三是对开放线路重点区段人身安全专项整治，防范路外伤方法上亟待创新实用。个别系统和单位在开放线路、重点区段人身安全防范专项整治方面还停留在传统 ……（未完，全文共4603字，当前仅显示2325字，请阅读下面提示信息。收藏《关于开放线路重点区段人身安全及路外伤防范专项整治的调查与思考》）