事业单位薪酬问题研究——以S市H局实际为例1

目录/提纲：……
一、鉴于目前的工资制度是建立在多类型混合的_L资体系之上，提出不同性
二、提出薪酬分配要淡化职务、职称和技术等级，而应建立在岗位基础上，
三、提出对领导干部实行职务年功奖金，按照其在领导岗位上的年限和岗位
四、在津贴、补贴方面，建议政府需要对相应法律法规进行及时变更，或者
五、在实行保险福利制度激励方面，认为在确保实行保险福利最低标准制度
一、事业单位的定义和特征
二、事业单位的分类
二、薪酬的基本构成
一、改革开放前的分配制度
二、改革开放后的工资分配制度
三、}OQ}年工资分配制度改革
四、工资管理_的发展
一、福利制度
1、生活困难补助
2、医疗补助
1、探亲制度
2、休假制度
1、员工食堂
2、保育设施
3、员工住宅
5、集体文化娱乐设施
……

事业单位薪酬问题研究——以S市H局实际为例1

事业单位薪酬问题研究以S市H局实际为例摘要在人才竞争越来越激烈的今天，如何制定合理有效的薪酬制度，从而既有利于组织的发展，又能保证员工获得物质和精神上的满足，成为组织自身必须解决的问题。事业单位作为具有中国特色的一种特殊组织形式，其薪酬管理具有特殊的作用，既要满足组织功能的实现，又要在国家规定的法律法规及政策条件下，实现人刁‘在工资、福利、保险、培训等全方位的个人发展要求。本文的研究目的就在于通过案例单位的实例，引起事业单位薪酬制度决策部门的注意，为事业单位薪酬制度更加合理化创造合理和谐的政策环境;同时希望事业单位决策层和人力资源管理部i}重视薪酬制度在事业单位健康发展中的作用，正视各单位这方面己经存在或者可能存在的问题，改善本单位的薪酬制度，为单位员工创造良好的工作环境(包括硬件环境和软的制度环境)，从而促进单位的更好更快发展。
本文从薪酬管理的基本概念出发，介绍了事业单位薪酬制度的演变，探讨薪酬管理中存在的问题及原因，提出相应的管理政策建议:从宏观和微观两方面对事业单位薪酬制度中存在的一些共性问题进行了剖析。在宏观管理_方面，提出了改革现行事业单位工资管理_。建立分类管理的收入分配机制:改革国家对事业单位的财政拨款制度;强化国家宏观调控，规范分配秩序和行为:加快立法，健全分配监管机制的建议。在事业单位内部分配制度方面，认为事业单位搞活内部分配，应把岗位设置、绩效考核与分配有效结合，提出了建立以岗位工资制为主、多种
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形式，其薪酬管理具有特殊的作用，既要满足组织功能的实现，又要在国家规定的法律法规及政策条件下，实现人才在工资、福利、保险、培训等全方位的个人发展要求。因而本文以S市H局实际为例，通过现实发现问题，力求寻找出一套合理且行之有效的事业单位薪酬管理方法。
目前国内对非营利组织的薪酬研究主要是集中在公共组织中政府公务员的薪酬管理，而且内容主要是介绍性质的，对公务员薪酬管理的制度变迁、目前政策变更作出介绍，同时也提出了一些亚需解决的问题，但是在解决方法土尚无突破，主要停留在与国外先进做法的介绍和比较上面。
国外的研究主要是集中在非营利组织的薪酬管理，但非营利组织的定义本身就与中国目前的政府组织、事业单位的定义有所区别，这在薪酬管理中的具体做法当然也就只能具有参考作用。
本文立足于对事业单位薪酬问题的研究，其研究对象主要是行政执行类事业单位的薪酬问题，这类事业单位是事业单位改革后的主要组成部分，因而对该类单位的研究对研究整个事业单位薪酬问题具有指导性和前瞻性的意义。
本文共分七个章节，第一章，引言，对本文作了概括性的介绍:第二、三章分别介绍了与事业单位薪酬相关的理论概念、事业单位薪酬制度的演变:第四章和第五章，对事业单位薪酬制度问题、原因及政策建议进行了探讨;第六章和第七章，以S市H局实际为例，通过现实发现问题，力求寻找出一套合理且行之有效的事业单位薪酬管理方法:第八章，全文综述。
本文主要参考了一些政策性的文件、文章，如:国务院20()6年机关事业单位工资制度改革方案;成思危主编:《中国事业单位改革—模式选择与分类指导》，民主与建设出版社Z}10年版;以及一些具有针对性的书籍文章，如宋大涵主编:《事业单位改革与发展》，中国法制出版社ZUa3年版;郑_等主编:《非营利组织与中国事业单位_改革》，机械工业出版社2Q02年版。萧鸣政:《人力资源开发与管理一在公共组织的应用》，北京大学出版社，}D()5年版等，结合案例单位实例对事业单位薪酬问题进行了研究。

第二章相关概念及理论
第一节事业单位相关概念
一、事业单位的定义和特征
事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
事业单位的特征可概括为:1、主要职能是创造、服务和促进，其服务对象是整个社会的各个领域和各个方面。2、是以脑力劳动者为主体的知识密集型组织，其劳动成果是知识产品和精神产品。3、是从事专业任务的独立工作实体。4,是社会效益放在首位，同时讲求与社会效益相一致的经济效益。

二、事业单位的分类
由于事业单位情况比较复杂，目前事业单位存在多种分类，如按提供公共物品的类别和水平分为营利性和非营利性两大类:按事业单位公益性程度分类分为纯公益性事业单位和准公益性事业单位:按事业单位资金来源方式可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。但随着社会主义市场经济_的逐步完善及事业单位人事制度改革的不断深入，这种依据单一因素对事业单位进行分类的办法已不能全面地反映事业的情况。因此，对事业单位分类应综合考虑多方面的因素，如资金来源方式、事业单位的公益性程度、参与市场竞争的程度等，按这种方式，事业单位可被分为四类:
第一类:行政执行类事业单位行政执行类事业单位是依据国家法律、法规的规定，受政府委托承担具体行政行为或政府行政行为提供保障服务的单位，主要从事行政执法、执法监督、经济社会管理、行政保障等公共事务。按照事业单位人事制度改革的要求，这类事业单位将逐步划入公务员系列，执行公务员工资制度。经费由财政全额负担。本文所引例的S市H局就属于该类事业单位。

第二类:公益型事业单位公益型事业单位的主要职能是为社会提供公益产品，实现社会公隽需要和国家长远利益，为社会公众提供普遍服务。包括义务教育、基础性研究、公共图书馆、文物保护、博物馆、疾病预防控制、环境保护、天气预报、地震顶报等机构。公益型事业单位提供的公益服务不能向服务对象收取费用，所需费用山财政或社会捐助负担。

第三类:准公益型事业单位准公益型事业单位主要为社会个体和特殊社会_提供特殊产品和服务，一定程度上需要参与市场竞争，虽然实现一定的公共需要和公共利益，但消费个人受益大于公共受益。包括非义务教育、非营利卫生防疫、文化艺术、水利工程维护等机构，这类事业单位既提供公益性服务，又能部分或大部分采取商业化方式从市场获取收入。按照事业一单位人事制度改革的要求，这类事业单位根据其今后发展方向，一部分将转为公益型事业单位，一部分将走向市场，转为企业。

第四类:开发经营型事业单位开发经营型事业单位主要从事生产经营活动，其产品带有一定的公益性，但主要以赢利为目的，需要通过市场配置资源并参与市场竞争。这类事业单位将逐步转制为企业。
严格地说，本文所谈及的内容与观点，主要是针对第一类的行政执行类事业单位和公益型的事业单位，它们属于完全的非营利组织;同时对准公益型的事业单位也有一定的参考作用。

第二节薪酬概念及基本理论、薪酬的涵义及功能薪酬，是员工在组织中通过工作而获得的一切物质和非物质的回报。具体而言，薪酬可以分为两种形式:一种是外在报酬，指员工所得到的货币、实物及服务，它包括直接报酬、间接报酬、非金钱性报酬三类，直接报酬包括工资、奖金、股票期权、利润 ……（未完，全文共12098字，当前仅显示2878字，请阅读下面提示信息。收藏《事业单位薪酬问题研究——以S市H局实际为例1》）