关于返贫问题研究

关于返贫问题研究
张艳荣1宋卫信1李晓宁2
甘肃省农村扶贫从1955年中部地区享受国家返销粮开始，到70年代初这种救济工作达到了高潮。大量及时的救济，在帮助群众克服生产、生活闲难方面起到了积极作用，但是无法从根本上解决问题。
1扶贫中的返贫
从1983年开始，连续18年的两西(陇西、定西)建设和扶贫开发,使甘肃省农村经济、生产和生活水平有了很大的提高。1979年与1999年相比，全省粮食总量由12亿增加到81.78亿化8，年均增长3义。1982年全省有贫困人口1676.23万人，1999年底贫困人口减少到121.75万人〈不算返贫人口、贫困面由1993牢的11.35乂下降到6义，各项经济指标都得到显著改善。但甘肃省扶贫工作中仍存在一个比较突出的问题一返贫。返贫现象的长期存在使扶贫工作没有达到预期的目标。同时，也说明扶贫工作不彻底。
1998年全省因灾返贫55万人，1999年因灾返贫人口达到135万人，高于当年基本解决温饱人口数。部分地区因
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略685字，正式会员可完整阅读）……　
原值仅相当于贫困县平均水平的68.9%，户均大牲畜存栏0.58头，比全省平均水平低0.17个百分点。在老区地区和陇中黄土高原的偏僻山区，相当一部分群众家庭经济十分有限，没有自我发展的能力，扶贫多年，又背上贷款的债务包袱，人均负债高；地方工业落后，财政相当困难，财政赤字严重，靠国家财政补贴过日子。由于这些县财力十分有限，国家给予的各项扶贫优惠政策无法兑现，地方财政无力承担。
2.1.3产业结构不合理，收入来源单一 作为农业省份，农民尤其是贫困农民的收入来源无疑应该以农业生产为主，但随着农村改革的不断深入，农民家庭经营收入对总收入的贡献率应该下降到合理的比例，才能有效地抵御自然灾害对农民收入的影响。全省7013个贫困村中，65^的村没有任何企业，现有企业主要集中在一些技术含量低的行业，缺乏市场竞争能力，效益不佳，不能形成本地区的龙头产业、经济支柱产业。
2.1.4贫困户劳动者文化素质偏低，观念陈旧 其对科技和农业实用技术的接受能力差，缺乏商品觉悟，这严重制约了农业生产和农民群众收入的持续稳定增长。甘肃省贫困地区农村劳动力中具有小学以下文化程度的比例高达52^，受到一定专业技术教育的劳动者人口比例仅为1%，文盲半文盲占20.2%，严重影响了科学技术在贫困地区的推广进程和农产品科技含量的进一步提髙。
2.1.5农村的有关政策和措施的冲突 这主要表现为扶贫政策、措施与计划生育政策、措施以及其他某些政策、措施上的矛盾冲突。如一些贫困地区，超计划生育的农户往往就是贫困户，他们既是扶贫的对象，又是计划的对象，既要扶贫又要罚款，这就产生了矛盾。再如，在扶贫贷款上，扶贫对象大多数自救能力较差，金融机构不敢冒风险将扶贫贷款投放给这些农户。
2.2返贫的特点
2.2.1分布广泛性和差异性 返贫现象不同程度地存在于贫困地区，这已是人所皆知的客观事实，但不同地区的返贫程度又有较大的差异。
2.2.2复杂性和不可预见性导致返贫的原因很多，其中自然灾害往往是造成返贫现象的主要因素。自然灾害造成的返贫面积大、范围广、突发性强，难以预见。现有农田基础设施薄弱，建设水平低下，使扶贫成绩难以持久，一旦遇到自然灾害往往会前功尽弃。人口数量的猛增和超计划生育使扶贫呈分散状态，短期内难以综合治理，加之人为因素综合作用，导致返贫在一定时期内具有不可预见性。2.2.3返贫的突发性一是有些地区在短期内通过某种掠夺式经营，在脱贫的同时，又在破坏生态环境，其结果将最终导致返贫。二是扶贫措施的短期性、不稳定性，造成了返贫的潜伏性，其往往导致返贫的突发性。
3综合治理返贫的措施
3.1因地制宜，确定返贫地区发展经济、稳定脱贫的路子
一般而言，贫困地区发展经济、稳定脱贫，必须从实际出发、因地制宜，立足农业生产条件的改善，提高集约化水平，在粮食单产上下功夫，在绝不放松粮食生产的前提下，调整农业生产结构，发展多种经营。充分利用农副产品、矿产等资源优势，发展区域性支柱产业。加强农田基本建设，兴修“三田”（梯田地、坝地、水浇地）水利，搞好移民搬迁工作，进而建立多层次、多样化的农村产业结构。
3.2大力发展支柱产业
发展区域性支柱产业就是把农户引向经济开发，巩固和发展已经取得的扶贫成果，是防止和克服返贫、稳定脱贫的根本性措施。贫困地区区域性支柱产业的发展要坚持走立足本地资源优势，确定支柱产业，从长远规划和加强服务入手，基地建设与龙头企业同步进行，经济效益、生态效益和社会效益兼顾。要从重点培养地区比较优势转向重点培育地区竞争优势。在市场经济条件下决定地区产业选择和发展的主导 ……（未完，全文共3806字，当前仅显示1922字，请阅读下面提示信息。收藏《关于返贫问题研究》）