关于推行“营改增”改革的思考及建议

目录/提纲：……
一、营改增推行的前期准备工作
（一）加强组织领导，协调解决问题
（二）加强部门联动，落实分工负责
（三）明确改革范围，确保数据准确
（四）制定工作方案，严格时间倒逼
二、营改增推行的利弊分析
（一）利
一是有利于完善税制，消除重复征税
二是有利于社会专业化分工，促进三次产业融合
三是有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力
（二）弊
一是地方财政将被削弱
二是地税的职权将逐步被国税代替
三、营改增推行对于税收征管的挑战和应对策略
（一）税收征管面临巨大压力
1、纳税主体确定的难度加大
2、违法代开发票现象增加
3、虚开发票的几率加大
（二）加强税收征管的应对策略
1、明确规范经营主体
2、加强以票控税管理
3、严格实施票据分类管理
四、顺利推行营改增的相关政策建议
（一）财政性扶持政策资金应及时到位
（二）适时适度调整现行财政_
二是在保持转移支付总量继续随财力水平增长的基础上，加大财力性转移支付安排力度
（三）适时理顺国地税机构设置及关系
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关于推行“营改增”改革的思考及建议
县财政局党支部

“营改增”部分行业试点改革将于8月在全国推行，5月29日重庆市召开了全市营改增试点工作电视电话会，标志着“发令枪”已响。武隆县按照市财政局的统一布署，认真开展了前期调研、筹备、摸底、培训等系列工作，在改革推行中探索发现了一些问题，引发了相关思考，简析如下。
一、营改增推行的前期准备工作
（一）加强组织领导，协调解决问题。在全市的财税系统营改增培训视频会后，及时成立了由财政局、国税局、地税局等部门组成的营改增工作领导小组，下设办公室于财政局预算科，负责组织、统筹、协调营改增工作的全面推开，解决推行过程中存在的相关问题。
（二）加强部门联动，落实分工负责。定
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略499字，正式会员可完整阅读）……　
在500万元以上的作为划分一般纳税人和小规模纳税人的分界点，按小规模纳税人实行简易征收税率为3%，税负下降达到40%以上。而减少的税负，企业可投入用于再生产、研发等方面，增强企业发展能力。
（二）弊。一是地方财政将被削弱。在现行_下，将原属于地方财政收入的营业税改成增值税后，中央统筹财力的空间将越来越大；在转移支付办法又未完全理顺的情况下，地方财政特别是区县级财政的财力将被进一步削弱。二是地税的职权将逐步被国税代替。营改增全面推开后，营业税的征管将由国税代替，虽然进一步推动了财政税_改革，但地税的何去何从将是接下来面临的具体问题。
三、营改增推行对于税收征管的挑战和应对策略
（一）税收征管面临巨大压力
1.纳税主体确定的难度加大。如交通运输行业常见的“挂靠”经营现象突出严重，而个人挂靠运输企业后，仅上交一定的挂靠费和管理费，而按照营改增试点实施办法的规定，被挂靠方为纳税人，原按未达起征点管理的个体车辆的经营收入将成为被挂靠企业的经营收入，将缴纳至少3%的税收，多则按11%的税率计算销项税额，引起的争议较大。
2.违法代开发票现象增加。为增加可抵扣进项税额，小规模纳税人会违规到一般纳税人代开发票，而提供代开票的一般纳税人企业可以通过超税负返还的财政扶持政策将多缴纳的税款抵冲。
3.虚开发票的几率加大。通过虚开发票加大可抵扣额度，在经济利益的驱使下，部分企业会虚增经营业务，通过虚开发票的方式非法获利。
（二）加强税收征管的应对策略
1.明确规范经营主体。被挂靠企业可吸收挂靠经营的个人为企业的名义员工，所实现的经营收入一并计入被挂靠企业核算，因经营而产生的购车、油费等费用由被挂靠企业统一进行抵扣，实现的利润可按协商的比例进行分配。
2.加强以票控税管理。进一步完善纳税人信息，制定最高限额，实施限额控制，规范单据管理，及时比对开票金额和最高限额。
3.严格实施票据分类管理。税务机关对企业开具的发票进行定期或不定期的检查核实，对有代开、虚开发票违法行为的企业，停止发票供应。进一步加大票据稽核力度，加强分类管理。
四、顺利推行营改增的相关政策建议
（一）财政性扶持政策资金应及时到位。因营改增后，试点企业在前期的时候税负可能增加，在这种既要支持企业发展又要防止不稳定因素的情况下，及时兑付前期财政扶持资金是保障营改增顺利推进的重要工作。
（二）适时适度调整现行财政_。从1994年分税制运行至今，中央统筹财力能力进一步扩大，为平衡地区间不均衡发展、保障各项社会事业顺利推进等发挥了重要作用；同时越来越规范、透明、完善的 ……（未完，全文共2203字，当前仅显示1400字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推行“营改增”改革的思考及建议》）