关于司法确认的思考

目录/提纲：……
一、司法确认工作机制的作用及效果
一是减轻了人民法院的诉讼压力
二是提升了人民调解组织的社会公信力
三是减少了当事人的诉累
二、目前司法确认在实践中存在的问题
一是司法确认的工作机制不规范
二是法院受理司法确认范围不明确
三是调解人员的业务素质不能适应工作的需要
三、解决问题的建议
五是总结司法确认的实践经验，探索诉调对接的新模式
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关于司法确认的思考
安陆市司法局 郑 东

　　　　人民调解制度作为我国优良“司法传统”在化解民间矛盾纠纷、维护_中发挥了重要作用。但是长期以来，人民调解协议的效力薄弱，没有法律上约束力一直成为制约人民调解工作创新发展的瓶颈。为了改变这种局面，2011年1月1日起实施的《人民调解法》对人民调解协议效力的规定进行了制度创新，第三十三条规定：经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。由此赋予人民调解协议以一定的法律效力，使之具有司法性，将调解协议由一般的民间承诺上升到法律的高度，对人民调解工作的发展产生深远影响。
　　　　一、司法确认工作机制的作用及效果
　　　　2010年8月《人民调解法》以及2011年3月《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》（以下简称《若干规定》）的出台，使得非诉调解司法
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践中取得了很好的效果，但同时也暴露出一些问题。
　　　　一是司法确认的工作机制不规范。尽管法律对司法确认制度有明确的规定，但是在实际操作中，制作协议是人民调解组织，确认协议效力是人民法院。一个是民间组织，一个是官方机构，二者之间缺乏有效的工作接口，在制度设计上衔接不紧，许多细节需要规范。同时，作为人民调解的指导机构司法行政和审判机构的法院，由于行政级别不对等，对于司法确认工作也都是“各吹各的号，各唱各的调”，二者之间缺乏沟通协调和良性互动机制。《人民调解法》第五条第二款的规定（基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导）和第十条规定（县级人民政府司法行政部门应当对本行政区域内人民调解委员会的设立情况进行统计，并且将人民调解委员会以及人员组成和调整情况及时通报所在地基层人民法院）的内容在基层基本上是形同虚设。
　　　　二是法院受理司法确认范围不明确。在现有法律体系中，《人民调解法》对司法确认制度做了程序性规定，《若干规定》仅对法院不予受理的范围进行了宽泛的规定，但对可以受理的范围并没有具体明确规定。对此，各地法院在司法实践中却不尽相同，有的较为严格，有的较为宽松。例如：江苏省高院规定经人民调解组织、行政调解组织、社会调解组织、调解人或者调解工作室调解达成的具有民事合同性质的协议，当事人可以申请具有管辖权的基层人民法院确认其效力。河北廊坊中院规定民商事案件、行政案件和轻微刑事an件均可司法确认。温岭法院仅限于具有金钱或者其他代替物或者有价证券给付内容的民商事案件，且争议标的金额在人民币50万元以下才可以进行司法确认，还有些法院仅对人民调解组织主持达成的协议予以确认，对其他行政调解组织、行业调解组织等主持达成的调解协议排除在外。目前，我省、我市法院在司法确认受理范围尚无明确规定。
　　　　三是调解人员的业务素质不能适应工作的需要。现阶段，我国人民调解员的整体素质偏低、知识结构老龄化、年龄偏大，面对目前日益新颖、复杂、多变的民间矛盾纠纷，显得力不从心。解决这些复杂问题对调解人员自身素质要求很高，不仅要为人公正、联系群众、热心调解工作，而且要有较高的政策水平、法律水平，了解司法确认的程序能够制作出符合法律要求的调解协议书，。如果调解员没有一定的文化素质和法律素养，帮助当事人达成的调解协议不符合法律规定。这样纠纷解决不了，还会对调解的社会公信力产生一定的副作用。
　　　　三、解决问题的建议
　　　　1、建立县级以上司法行政机关与法院的联席会议制度。根据《人民调解法》第五条的规定，司法行政和法院有指导本辖区内人民调解工作的法定义务，二者之间应当建立日常的沟通协作机制。建议由各地政法委综治办牵头每年召开一次司法行政与法院的联席会议。会议内容包括：一是司法行政向法院通报本辖区内人民调解组织的设立及调解员的基本情况；二是结合本地实际，联合制定司法确认具体衔接程序，规范各调解组织的具体协作流程；三是明确司法确认的受案范围和审查标准；四是共同制定人民调解员的培训计划，指派法官或律师对人民调解员进行培训；五是总结司法确认的实践经验，探索诉调对接的新模式。
　　　　2、建立乡镇司法所与派出法庭“司法确认”工作对接机制。从我市的司法实践来看，人民调解组织数量庞大，覆盖面广，调解纠纷众多，而法院的派出法庭则数量有限，几个乡镇才设一个法庭。要让有司法确认意愿的调解组织都直接去法庭进行司法确认，难度很大。而司法所在每个乡镇都有，指导人民调解工作是其重要内容，对于调解民间纠纷具有丰富的工作经验。因此要充分发挥乡镇司法所的作用。一方面，司法所通过人民调解组织网络 ……（未完，全文共3836字，当前仅显示1937字，请阅读下面提示信息。收藏《关于司法确认的思考》）