以政经分离为突破口构建外来务工人员参与村（居）治理模式之探析

目录/提纲：……
一、神湾镇村（居）现行治理模式状况
一是村级基层组织运行机制属于政经合一型
二是外来务工人员的数量与本地人基本持平，大多已经扎根本地
三是村一级集体经济规模小，过于依赖镇政府财政
四是经联社社员对政经分离的要求比较淡漠
五是本地有股份的户籍居民对外来务工人员享有同等权益存在抵触情绪
二、实施政经分离的利弊
（一）“利”的方面
一是有利于塑造农村党员干部的良好形象
二是有利于确保社会治安大局的持久稳定
三是有利于推动外来务工人员的加速融合
四是有利于实现基层经济建设的真正松绑
（二）“弊”的方面
一是容易造成“两委”干部身份错位，居民自治权利被虚化
二是对经济欠发达镇区的镇一级财政具有较大压力
三是难以吸引经济能人回村任职带头发展集体经济
四是消弱了基层党组织的战斗堡垒作用
三、对策与思考
一是区别对待，分类实施
二是打造平台，吸纳力量
三是建设支部，强化领导
……
以政经分离为突破口构建外来务工人员
参与村（居）治理模式之探析
（调研文章）

改革开放以来，人口巨潮沿着从农村到城市、从欠发达地区到发达地区的路径流动、激荡，给流入地注入巨大经济活力，给当地社会发展带来新气象。然而，当来自五湖四海、口音南腔北调的人们，闯入原来相对平静固定的生活画面时，在珠三角发展较快的地方，随着城市化进程的推进，城镇周边的农村吸引了大量的外来务工人员和企业进驻，这使得农村已不再是一个单纯的村民自治组织，同时还要管理众多外来人口。在破解旧的“二元结构”，即城里人与农村人之间矛盾的同时，我们必须看到一个新的“二元结构”越来越占据重要位置，就是经济发展过程中本地人与外来务工人员之间的差异。这种差异如果调和的好，各方利益得到维护，那在当前社会流动加剧、社会结构深刻变动的时代，不同的人群，不分本地人和外来务工人员将能和谐共处，携手融入不断发展的工业化、城市化进程中；而如果调和得到不好，各方利益无法兼顾，诸如“沙溪事件”这类本地人与外来务工人员的摩擦事件将会接连发生。
正是基于对上述问题的思考，本文立足于准确理解和全面吃透汪洋书记批示的精神实质，结合中山市、神湾镇实际，着重探讨新形势下推进农村治理模式改
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略818字，正式会员可完整阅读）……　
是经联社社员对政经分离的要求比较淡漠。因为村公共产品和公共服务的经费并不是完全由村集体经济组织承担，还需要镇一级财政的支持，这种经济上的依附性，使得经联社社员基本没有政经分离的要求，而是约定俗成地由村“两委”兼任经联社班子成员。村党支部书记既在村里政治挂帅，同时也在村里经济挂帅。
五是本地有股份的户籍居民对外来务工人员享有同等权益存在抵触情绪。外来务工人员渴望如本地人一样，享有同等的教育、养老、医疗、参政议政的权益，渴望从这些最基本的权益上真正得以融入本地社会，渴望本地人接纳自己成为村的真正一员。但另一方面，本地在村经联社有股份的户籍居民，认为外来务工人员并未与自己一道是村集体经济的贡献者，不像自己一样是经联社的股民，因此并不愿意由集体经济组织自行支付的管理服务项目延伸至外来务工人员，觉得将外来务工人员排斥在教育、保障、医疗等之外是理所当然，甚至认为外来务工人员来本地务工，本身就已经是抢自己的饭碗，挤压自己的生存空间。
二、实施政经分离的利弊
创新社会管理模式是当前上级党委、政府始终强调的改革命题。在现行的农村“三位一体”治理模式之下，实施“政经分离”，将村（社区）的自治职能与经济职能分离这种做法，国内的佛山南海在这方面有着较早的尝试，除此之外，国外的新加坡也有很多经验。从目前运作的情况来看，有利也有弊。
（一）“利”的方面。一是有利于塑造农村党员干部的良好形象。实行“政经分离”，就不再是原来的“三套组织，一班人马”，由于村（社区）“两委”干部将不再担任经联社负责人，村（社区）社区就不再经营管理集体经济，集体经济组织也不需要支付社区公共产品和公共服务经费。“两委”干部与社区居民不会产生经济利益冲突，如果股民与集体经济组织发生矛盾，股民只会将矛头指向经联社，而不会将矛头指向村（社区）党组织，不会破坏党在群众中的威信，损害农村党员干部的良好服务形象。二是有利于确保社会治安大局的持久稳定。实行政经分离，最关键地是在_上理顺了基层治理格局，将彻底消除农村“三位一体”的治理模式中集体经济组织“绑架”农村党组织和自治组织，导致自治组织重经济发展而轻公共服务与社会管理的情况。使党组织和自治组织不再既是运动员又是裁判员，而只是监督员，对集体经济组织只有建议权而没有决策权，从而从经济利益的层面解决了村民之间的信任危机，防止了各种矛盾及腐败的滋生，铲除了这块一直以来导致农村基层不稳定，阻碍农村经济社会和谐发展的绊脚石。三是有利于推动外来务工人员的加速融合。基层组织辖区内既有户籍人口，又有非户籍人口，两者日益呈杂居状态。原先的机制下，村（社区）管理服务所需经费由集体经济组织自行支付，有股份的户籍居民当然不愿意这些管理服务项目延伸到外来务工人员身上，于是将其排斥在社区福利、服务与管理之外。采取政经分离方式，村（社区）管理服务所需经费就直接上升到镇一级财政支出，而不是由有股份的户籍居民承担，如此一来，户籍居民和外来务工人员就能一视同仁地纳入村（社区）的管理与服务，外来务工人员就能更好地参与村（社区）事务，进而消除对社会治安、环境卫生、计划生育等带来隐患，加快与本地人的融合。四是有利于实现基层经济建设的真正松绑。政经分离后，“三驾马车”将实现“回归”。“两委”干部不再担任集体经济组织负责人，将从专注于经济发展，严重弱化了党组织和村（社区）委会的主业意识，没有将主要精力放在党务和行政社会事务上的错位状态中回归，而集体经济组织即经联社的活力必然将得到释放，不再受其他因素的干扰，公开透明地按市场规则运作。
（二）“弊”的方面。一是容易造成“两委”干部身份错位，居民自治权利被虚化。党中央强调推行村党组织书记兼任村集体经济组织法人代表，若实行政经分离，必然在短期内难以使村（社区）“两委”干部从原先主抓经济的状态中转变过来，会出现自治权利虚空感。甚至误以为，党组织不再领导村（社区）建设，居民自治是毫无组织，混乱的自治。二是对经济欠发达镇区的镇一级财政具有较大压力。对于神湾镇这样刚刚摆脱了借钱过日子的镇区而言，下辖的村的集体经济尚未达到一定规模、具备自我发展能力，如果实行政经分离，不但村集体经济的发展步履维艰，而且原先由村经联社需要承担的基本公共产品和公共服务经费，现在全部由镇财政解决，无疑会对镇经济发展带来很大压力。 ……（未完，全文共4546字，当前仅显示2296字，请阅读下面提示信息。收藏《以政经分离为突破口构建外来务工人员参与村（居）治理模式之探析》）