获奖论文：改革完善农村社会治理机制 着力构建新型农村社会自治体系

目录/提纲：……
一、解决乌坎村问题的基本经验
二、乌坎村冲突的性质和原因分析
（一）关于乌坎村冲突的性质
（二）乌坎村冲突的原因分析
2、村民自治弄虚作假
3、农村基层政府（党委）对村民自治事务非法干预
4、基层政府（党委）执行法律、法规、政策方面存在严重问题
三、乌坎村由乱到治的反思
（一）要充分认识实行村民自治的战略意义，走出认识误区，坚定不移地推进村民自治
（二）通过村民自治的广泛实践，推动农村基层党组织建设
（三）基层政府（党委）要指导、支持、帮助村民实行自治，但不要干预村民自治事务
（四）依法保证村委会的独立法律主体地位
（五）适当调整村委会的规模
（六）提高县、镇两级政府及政府部门的依法行政执行力
一、解决乌坎村问题的基本经验
二、乌坎村冲突的性质和原因分析
（一）关于乌坎村冲突的性质
（二）乌坎村冲突的原因分析
2、村民自治弄虚作假
3、农村基层政府（党委）对村民自治事务非法干预
4、基层政府（党委）执行法律、法规、政策方面存在严重问题
三、乌坎村由乱到治的反思
（一）要充分认识实行村民自治的战略意义，走出认识误区，坚定不移地推进村民自治
（二）通过村民自治的广泛实践，推动农村基层党组织建设
（三）基层政府（党委）要指导、支持、帮助村民实行自治，但不要干预村民自治事务
（四）依法保证村委会的独立法律主体地位
（五）适当调整村委会的规……
2013广东民政论坛二等奖论文

改革完善农村社会治理机制
着力构建新型农村社会自治体系
——由乌坎村问题的妥善解决说开去
广东省民政厅政策法规处 王先胜

【提要】
一、解决乌坎村问题的基本经验
一是充分相信群众、依靠群众，变“官民”对立变为“官民”互动。
二是建设一个拥有广泛民意、坚强有力的党组织，变“事实任命”为“民主选举”。
三是依法民主选举产生了村民自治组织，变为民作主为由民作主。
四是上级党委、政府站在党和人民的立场，变“官官相护”为“确保中立”。
五是维护法律的权威，变“人治村庄”为“法制村庄”。
六是坚持信息公开，让媒体网络和关注乌坎村事件的公民实施监督。
二、乌坎村冲突的性质和原因分析
（一）关于乌坎村冲突的性质
（二）乌坎村冲突的原因分析
1、村一级党的建设严重滞后，党组织已变质。
2、村民自治弄虚作假。
3、农村基层政府（党委）对村民自治事务非法干预。
4、基层政府（党委）执行法律、法规、政策方面存在严重问题。
5、陆丰市乃至汕尾市两级政府（党委）及有关部门在处理乌坎村问题上存在偏差。
三、乌坎村由乱到治的反思
（一）要充分认识实行村民自治的战略意义，走出认识误区，坚定不移地推进村民自治。
（二）通过村民自治的广泛实践，推动农村基层党组织建设。
（三）基层政府（党委）要指导、支持、帮助村民实行自治，但不要干预村民自治事务。
（四）依法保证村委会的独立法律主体地位。
（五）适当调整村委会的规模。
（六）提高县、镇两级政府及政府部门的依法行政执行力。

温家宝总理在今年全国“两会”期间的记者招待会上说，要坚定不移地实行村民自治，并且保护村民自选的合法权利。汪洋同志会见媒体就乌坎村问题讲了两层意思：其一，乌坎村的民主选举并非改革创新、先行先试，而是依宪、依法进行的一次民主选举实践；其二，省委、省政府之所以高度重视，投入很大的人力、精力解决乌坎问题，就是想通过解决乌坎村问题，摸索、总结加强农村基层组织建设的经验，举一反三，出台加强农村基层组织建设的措施和办法，解决好全省农村的突出矛盾和问题，维护农
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1426字，正式会员可完整阅读）……　
员候选人名单（相当于“两推”），再召开党员大会，选举产生了以林初恋为总支书记的村党总支成员。以前乌坎村党总支也宣称是按照程序由该村党员大会选举产生的，而事实上是上级党委与乌坎村原党总支的负责人暗箱操作产生，是任命的。所谓“两推一选”只是愚弄广大党员和村民的把戏。这个拥有广泛民意、依照党章和党的农村基层组织条例有关规定选举产生的党总支大都是普通党员，有的还参与前段时间的“闹事”活动。这样一个党总支，上能够得到上级党委的信任和支持，保证了党的路线、方针、政策在乌坎村的贯彻，下能够得到党员乃至广大村民的信任和支持，保证了广大党员和基层党组织的合法权利，同时也维护了乌坎村及广大村民的权利。新的党总支诞生以后，积极配合省工作组及上级党委、政府的工作，有计划、有步骤地解决乌坎村村民的合理合法诉求，在解决乌坎村问题上发挥了领导核心作用。如果没有这样一个坚强有力的党总支，乌坎村的问题是很难解决好的。
三是依法民主选举产生了村民自治组织，变为民作主为由民作主。
乌坎村村民的主要诉求，一是要求清查集体土地，因为许多土地被村干部卖掉了，村民们不知情也没有得到征地款；二是要求清理这些年集体财务，村民们怀疑集体财务黑洞很大；三是依法重新选举产生村民委员会、村民小组长、村民代表，真正让村民行使民主选举权。这三项诉求中，第三项是最重要的，因为如果还让去年弄虚作假“选”出的村委会“执政”，土地问题、财务问题这两项诉求也是不能实现的。
乌坎村作为广东省的一个村，已经在去年上半年完成了村委会、村民小组长、村民代表的换届选举。关于这次“选举”，据新华社广东分社记者在乌坎村的随机采访，二十多名村民均表示，从未参加集中投票。他们描述的大致是这三种情况，一是村干部拿着票箱登门说，“村里搞选举，你不用管，我们替你投票”；二是知道有村委会选举这回事，但从没见过选举通知；三是从未听说村委会选举这回事。村委会换届选举要在村民选举产生的村民选举委员会主持下完成，村民选举委员会必须由村民选举产生（全村村民会议选举产生或按照分配的选委会名额召开村民小组会议选举产生）。但实事是，去年2月乌坎村村委会换届选举的选举委员会，是由原村“两委”干部等50多人开会产生的（广东省工作组村委会选举问题小组组长王叶敏语）。这样非法的选举委员会是不可能依法组织真正的民主选举的。乌坎村党总支书记、村委会主任林祖恋用“做算术”来形容乌坎村去年的村委会换届选举（当然远不止乌坎村）：少数干部根据国家规定的“两个过半”等原则，编造选举人（选民）、票数、选举日期等全套数据。
现在看来，乌坎村确实存在太多的问题，包括土地问题、村财务问题、干部腐败问题、村委会选举问题，等等。乌坎村村民要想解决这些相互关联的问题，最重要的是依法重新组织村委会换届选举，把那些贪污腐败、弄虚作假的村委会干部选下去，换上多数村民拥护、能够解决乌坎村问题的村民做村委会干部，才能逐步解决乌坎村存在的诸多问题。省工作组完全了解乌坎村村民的诉求，也知道重新依法组织村委会选举是解决乌坎村问题的关键所在。在依法完成村委会换届选举工作所有准备工作后，3月3日，乌坎村村在村内学校举行了村委会重新选举。在第一轮投票中，选举产生了村委会主任（林祖恋、党总支书记）；村委会副主任（杨色茂）。还有一名村委会副主任和四名委员因赞成票未超过参加投票的村民半数，未能选出，下午四时进行另行选举。通过另行选举，村委会成员全部选齐。新的村委会是乌坎村民一人一票选出来的，代表了1万多乌坎人的希望。乌坎人希望在新的党总支、村委会领导下，在省工作组和市、县、镇的支持、指导和帮助下，逐一解决该村的土地问题、财务不清问题、村干部贪污腐败等问题，在此基础上团结广大村民重新开始建设和管理新的乌坎。
四是上级党委、政府站在党和人民的立场，变“官官相护”为“确保中立”。
农村基层政府（党委）处于直接面对村、面对村民的第一线。由于种种原因，双方存在一些矛盾是非常正常的。本质上基层政府（党委）与村、与村民是没有利益冲突的，换句话讲，双方从根本利益上讲是一致的。双方既使产生某些矛盾，只要双方都能够寻求正常途径——行政复议、行政诉讼、信访等等，是不会闹出大事的。一般情况，上级党委、政府应当相信和支持基层政府（党委）的工作，关心、爱护基层政府（党委）的同志，尽可能帮助基层政府（党委）解决一些实际问题。同时，调查研究，了解基层政府（党委）与村、村民相互间的关系，在职权范围内及时调整某些政策，包括提请立法机关修订法律、法规，不断调适农村基层的各种政治、经济、文化、社会关系。如果基层政府（党委）的某些领导本质上没有问题，只是工作方法、工作能力、工作水平等方面存在一些问题，上级党委、政府应当满腔热血加以指导或组织培训，帮助他们纠正工作缺点和不足，不断提高他们的领导能力。
但是，如果基层政府（党委）某些领导已经蜕化变质，与村的某些干部结成利益共同体，成为贪污腐败分子，成为欺压百姓的黑社会分子，上级党委、政府就不能不加区分地一概给予支持。这样，就会严重挫伤广大村民的积极性，失去村民的信任，不自觉地走到村民的对立面。在这种情况下，上级党委、政府就不自觉地加入了“官民”冲突中“官”的一方，只能扩大冲突规模，而不可能缓和各解决冲突。
省工作组在乌坎村的工作实践表明：省委、省政府是以公正、公平的工作态度和公开的工作方法，审视和帮助解决乌坎村问题的。工作组主要负责人朱明国同志一到乌坎村就发表了重要讲话，第一，坚持民意为重，以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求；第二，坚持群众为先，依靠群众解决乌坎问题；第三，坚持以人为本，全力做好死者家属的安抚优恤工作；第四，坚持阳光透明，及时公布调查处置工作的进展情况；第五，坚持法律为依据，依法依规，讲情讲理，解决问题。对于参与冲突的村民，即使有一些非理性行为，也予以理解和宽待；即使是对策划、组织违法行为的头面人物也要给出路。
这番讲话，给乌坎村村民吃了定心丸，也给国内外关注乌坎村问题的媒体和各界人士以信心。
紧接着，省工作组几个专门的工作小组，按照朱书记提出的乌坎村问题工作原则有计划地展开了各项工作，并及时向村民和社会通报工作进展，从而获得乌坎村广大村民的支持和配合，也获得国内外媒体和各界人士的好评，为解决好乌坎问题创造了良好的环境。目前，乌坎村的土地问题、村财务管理和村务公开问题、村干部贪污腐改等问题的解决都已取得重要进展，展示了综合整治后的美好前景。
广东省农村基层政府（党委）的领导干部绝大多数是好的，这是广东省广大农村之所以有今天这样经济持续发展、_和谐、人民安居乐业大局的重要保证。但是我们也要清醒地认识到，一些地方的基层政府（党委）某些干部已经和一些村干部结成利益共同体，腐化变质，严重侵害村民合法权益，已经走到广大村民的对立面。这些地方和乌坎村的情况差不多，只不过矛盾和冲突被暂时掩盖、压制，还没有爆发，这是埋在下面的定时炸弹。作为上级党委、政府，一定要象省委、省政府解决乌坎村问题一样，始终站在党和人民的利益一边，相信群众、依靠群众，旗帜鲜明地与基层政府（党委）少数蜕化变质、贪污腐化、欺压百姓，甚至沦为黑社会性质的干部划清界限，公开、公正、公平地调查处理农村基层的矛盾、冲突，果断地依法查处、清除非法利益获得者，才能得到广大群众的拥护，从而维护农村的长治久安。
五是维护法律的权威，变“人治村庄”为“法制村庄”。
乌坎村的问题之所以发展到几乎失控，很重要的一条是有法不依、执法不严、违法不究，法律法规在这 ……（未完，全文共22260字，当前仅显示4003字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：改革完善农村社会治理机制 着力构建新型农村社会自治体系》）