市养老机构情况的调查报告

目录/提纲：……
一、佛山市养老机构发展概况
二、佛山养老机构发展存在的主要问题
（一）满足不了老年人口增长和社会发展的需求
（二）管理和服务质量上与社会要求有差距
（三）发展扶持养老院的政策落实不到位
（四）佛山社会养老服务结构性失调，公办与民办养老机构差异较大
二、实现机构养老发展目标的建议
（一）提高认识，高度重视养老福利机构的建设
（二）采取有效措施，全面落实中央、省对发展机构养老的要求
1、建议市政府尽快出台规范和扶持养老机构发展的政策文件
2、落实财政支持
3、统筹规划
（三）立足长远，采取切实措施推进养老机构建设可持续发展
1、成立行业协会
2、加强养老机构从业人员队伍建设
3、为行业发展营造良性竞争氛围
4、实行养老机构制度化、人性化、标准化、国际化
……
2013广东民政论坛二等奖论文

佛山机构养老发展的现状、问题和建议
市养老机构情况的调查报告

《佛山市老龄事业发展“十二五”规划》根据国务院、广东省的有关要求，从佛山市人口老龄化发展的实际情况和养老服务的需要，提出了佛山市“十二五”期末实现4%以上老年人可入住养老服务机构的目标。机构养老在养老服务体系建设中的地位十分重要，它不仅是养老服务体系是否建立、完善的重要标志，为“三无”、“五保”、失能、半失能老人养老起着支撑、“托底”的作用，而且能利用自身的设施、人才、管理等资源优势，培养和指导社区养老服务组织和人员，提供居家养老服务、托养服务指导，实现示范、辐射、带动作用。为更好地实现佛山市老龄事业发展“十二五”规划的目标，最近，我们对佛山市养老机构做了一次调查，现将调研情况报告如下，供参考。
一、佛山市养老机构发展概况
根据民政部门提供的数据，2011年底，我市共有各种养老福利机构63间，共有养老床位9677张，其中公办养老福利机构56间，床位7902张，民办养老机构7间，床位1265张。2011年，佛山市户籍老人56﹒22万，平均每千名户籍老人拥有的养老床位是16﹒3张。这就是目前佛山市养老机构的基本情况。
2011年佛山市养老机构统计表
单位 养老机构（间） 床位数（张）
公
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略883字，正式会员可完整阅读）……　
全市当年养老床位只有9167张，平均每千名老人仅有16﹒3张，这个数据仅达到当年全国平均值，这与我市经济、社会发展很不相称。据有关资料，世界发达国家每千老人拥有养老床位平均是50‰至70‰，发展中国家平均是20‰至30‰。至今，我市还达不到发展中国家的最低标准。按照佛山市老龄事业发展规划，十二五期末，我市要实现4%以上老年人可入住养老机构的目标。据预测，到2015年，佛山市户籍老年人将增加到67万以上，按每千名老人有42张床位算，届时需要养老床位2﹒82万张，这还不包括外来常住老年人所需的养老床位。
佛山户籍人口及老年人口情况统计表
2000年
（万人） 2011年（万人） 2015年（万人） 2011比2000年增长 2015比2000年增长
人数（万） 增长率% 人数（万） 增长率%
总人口 328.35 382.45 398.89 54.10 16.47 70.54 21.48
老年人口 25.74 56.22 67.00 30.48 118.41 41.26 160.30
其次，我市老年人入住养老机构的要求日益迫切。近20年来，随着老龄化社会的发展，人们的生活观念发生了较大的变化。一是子女与老人分居较普遍，家庭规模缩小，日趋小型化。据有关统计，佛山市1990年户均人口为3.86人，2000年户均人口为3.22人，而2010年户均人口则为2.75人，20年间，每户少了1.11人，出现不少纯老户或独居户，家庭养老能力明显的弱化。二是人们的养老观念这二十年逐渐发生了变化。以前，子女把老人送到养老院养老，认为是对老人不孝不敬，担心被社会舆论谴责，作为老人也不愿去养老院过集体生活，只想在家的安居生活。而现在普遍认为子女工作生活节奏紧张，甚至无扶养老人的能力，不少老人觉得养老院里人多热闹，可以排遣孤独，文娱生活丰富，所以对入住养老院有好感。据不完全的统计，目前我市约有8%左右的老年人有入住养老机构的愿望，5%左右的老年人入住养老机构较为迫切。
（二）管理和服务质量上与社会要求有差距
目前佛山的养老院大多是20年前陆续办起来的，当时的老年人口不多，入院要求也不是很迫切，所以有些养老院的占地面积不大，院舍窄小，住宿密度大，设备设施较简单，环境一般，从业人员素质缺乏培训和规范，上不了档次，医疗配合不够理想，仅有个别市、区级养老院条件较好。民办养老院因多种条件限制，有些养老院院容院貌较差，只能作为老人终老站点。总体来说，我市养老院处于低端水平，类型单调，功能单一，与社会各类层次老人的要求差距较大。
（三）发展扶持养老院的政策落实不到位
公办养老院在早期用地和院舍建设均由地方政府划拨供给，资金多由财政提供，而佛山的民办养老院都是租赁旧院舍、旧厂房开办，资金由兴办单位、个人筹措，经营由市场调节，两者处于地位不平等。国务院关于《社会养老服务体系建设规划（2011~2015年）》中规定：社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，保障土地供应。2000年以来，国务院出台了一系列鼓励民办养老机构发展的优惠政策，明确规定对民办养老机构的开办和运营给予补贴，在用水、用电、用气、电视收费等给予优惠的政策，时至今日尚未得到较好落实。目前佛山尚未出台扶持民办养老机构发展的政策性文件，从而制约了佛山养老机构的建设和发展。
（四）佛山社会养老服务结构性失调，公办与民办养老机构差异较大
当前最明显的表现之一是公办养老院撑死，一床难求；而民办养老院则饿伤，入住率低。据《广州日报》报道，前几年禅城区88岁独居老人高伯在某公办养老院登记排队入住，等了三年还等不到一个床位，终因一次不小心摔倒，造成骨折而无法自理，只好求其次之的民办养老院入住。而禅城区某民办养老院，环境条件较好，院舍安排较合理。开办两年多，300多个床位至今只有1/3床位入住了老人，其余床位只好暂时空置。
与全国很多地方相似，佛山的民办养老院与公办养老院比较，存在着许多不平等，具体来说是“五高”：
一是入行门槛高。公办养老院作为政府设置的事业单位规定的工作职责范围来做，而民办养老院作为企业或私人投资开办，在报批条件等很多方面都比较难。
二是投入成本高。不说批地新建院区，那怕是租赁旧房改建及设备设施投入成本都非常高，融资难，资金回收周期长，收入渠道单一。禅城区寿星公寓养老院租赁一个厂的办公楼办院，用电用水按原工厂的电水收费，电费水费是民用电、水费的二、三倍。如要独立系统，则仅安装变电及线路都要几十万元，投入成本相当高。而公办养老院投入成本来源于政府财政保障，有些公办养老院还有物业，还可多种经营。
三是安 ……（未完，全文共7065字，当前仅显示2481字，请阅读下面提示信息。收藏《市养老机构情况的调查报告》）