目录/提纲:……
一、土地规划及使用现状
(一)取得的成效
1、以编制规划为龙头,突出了重点
2、以落实规划为抓手、强化了预审
3、实行土地使用权招拍挂机制,规范了出让程序
(二)存在的突出问题
1、土地利用总体规划局部欠缺长远性
一是局部规划方向不明
二是局部规划调整约束力不强
三是局部功能区划分不合理
2、土地利用部分综合效率不高
一是工业用地利用综合效率不高
二是划拔用地利用综合效率不高
三是基础建设用地利用综合效率不高
3、土地使用权出让存在部分违规现象
一是招投标存在“作弊”行为
二、土地规划及使用存在问题的原因
1、土地利用总体规划执行力不够严格
2、土地使用管理制度存在不足
3、土地使用权出让行为监管机制不健全
二是制度不够完善
三、解决土地规划及使用存在问题的对策建议
1、建立健全编制规划的长效机制
一是与城市的发展统筹考虑,制定科学的发展规划,合理布局,使其协调发展
三是应尽快制订出台《土地利用规划管理条例》等专门法规
2、切实加强和提高土地利用率
一是要认真安排和落实工业用地计划
二是全面实行节约集约用地
三是建立工业用地供应制度
四是着力加强工业用地监管
五是建全土地利用规划在各类建设用地中的标准体系
3、规范土地出让行为
一是建立健全土地收购储备制度
二是不断完善土地使用权出让公示制度
三是健全经营性土地招标……
健全制度 预防土地规划使用中的腐败
土地规划和利用中存在的问题及对策
随着经济的快速发展,土地供需矛盾越来越突出,土地资源越来越紧张,土地利益价值直线攀升。一些地方受经济利益驱使或追求政绩工程影响,加上在土地规划和利用等方面存在制度和管理上的漏洞,而相应的监督制约机制跟不上形势发展的需要,导致一些地方在土地规划使用出现了部分违规违法行为和腐败问题。因此,如何健全土地规划和利用制度,预防土地规划使用中的腐败,成为摆在各地政府面前的重要课题。
一、土地规划及使用现状
(一)取得的成效
当前,各地为了拓展社会经济发展空间,在不断加快推进城镇化建设的进程中,结合实际在土地规划及利用方面采取了一些卓有成效的措施,各级政府和国土资源部门,切实加强管理,规范服务,不断提高土地利用效率,促进了当地经济的快速发展。
1、以编制规划为龙头,突出了重点。“十一五”期间,各地政府在编制总体规划的过程中,紧跟国家和省的动态和方向,坚持以科学发展观为统领,
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在的突出问题
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,在土地利用及规划上还存在着一些不相适应的问题,需引起各级各部门的高度重视。
1、土地利用总体规划局部欠缺长远性。一是局部规划方向不明。地方政府在总体规划中,对局部发展方向规划不明确,使工业项目没进园区规划,擅自改变土地用途,搞商业用地或房地产开发。二是局部规划调整约束力不强。由于各地不断加大招商引资步伐,而相应的规划修编不能及时跟上,缺乏整体规划,现行规划与经济社会发展相比具有滞后性和局限性,局部规划调整约束力不强,投资商随意选地,地方随意修改规划现象突出。三是局部功能区划分不合理。部分工业园区内产业布局不清楚,不明确,项目无序分布,没有总体规划,功能分区不合理、不严格,一方面不利于企业的规划经济,土地利用效益不高,另一方面无形中增加了官员权力寻租腐败的空间。另外,有的地方禁城区的规划项目,通过各种关系,想方设法迁入有条件建设区;有的甚至“先斩后奏”,通过规划修编,使违法用地合化法。
2、土地利用部分综合效率不高。一是工业用地利用综合效率不高。一些企业利用地方优惠政策,在厂内置留大量空地、绿地,搞花园式工厂,工业用地利用强度普遍偏低,容积率不足,导致土地利用综合效率不高,造成土地资源严重浪费。二是划拔用地利用综合效率不高。有此地方在城镇建设中盲目攀比,贪大求洋,搞“形象工程”、宽马路和大广场,土地资源十分浪费;有的个别单位通过上项目利用政府给予的优惠政策条件过多购地,即超额购地,实际上是为了“囤地圈钱”。三是基础建设用地利用综合效率不高。有些地方政府为了节约投资,以牺牲土地为代价,该架桥的铺路,该过山的占田,无形中多占用了耕地或农田。
3、土地使用权出让存在部分违规现象。一是招投标存在“作弊”行为。由于目前现行的国有土地使用权出让制度尚待进一步完善,在利益的驱使下,国有土地使用权出让过程中往往出现一些陪标、串标等暗箱操作的违纪违法行为。二是当前在国有土地使用权出让过程中,一些国家工作人员为达到个人目的,钻政策法律空子,违反程序规定,越权审批、办证和少批多征现象较为突出。
二、土地规划及使用存在问题的原因
1、土地利用总体规划执行力不够严格。目前,我国还未出台《土地利用规划实施管理办法》和《土地利用规划调整管理办法》等相关政策法规,一些地方普遍存在对规划编制不重视、规划实施较随意和局部调整频繁等问题,由于缺乏规划调整相关制度,一些地方规划调整原则性不强,调整条件、程序不规范,随意调整现象严重。
2、土地使用管理制度存在不足。一是土地预审制度不完善,在预审环节,没有制定一套自行规定的用地审批标准,把关的依据标准仍然在建设设计、发改委部门的立项审批结果上。二是批后建设监管制度不健全,缺乏有效的措施和手段,国土部门对工业园区用地、划拔用地和基础设施建设用地落实定额指标情况难以监督到位。三是验收监管欠缺,有些地方存在验收制度上存在漏洞或执行不严,不对项目建设用地进行竣工用地验收,造成出现擅自改变土地用途、少批多用等现象。
3、土地使用权出让行为监管机制不健全。一是国有土地使用权出让信息公开不够充分,导致开发商无法全面、详细地了解到供地信息,不利于形成用地需求市场的竞争态势,不能为“招拍挂”提供良好的市场条件。二是制度不够完善。由于地方土地交易市场不够成熟,相关配套制度还不够完善,在土地总量控制、收购储备土地、招标、拍卖、挂牌出让等方面制度不健全,容易让腐败分子,利用法律、制度的空档,产生违规违纪行为。
三、解决土地规划及使用存在问题的对策建议
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