关于加强矿山治理整顿和规范管理的考察报告

目录/提纲：……
一、安徽省铜陵县
（一）基本情况
（二）治理内容和主要做法
（三）保障措施
（四）取得成效
（五）经验交流
二、安徽省巢湖市
（一）情况介绍
（二）矿山整治及生态修复主要内容
（三）保障措施
（四）主要做法和成效
三、存在问题
三、江苏省句容市
（一）基本情况
（二）主要做法
四、江苏省宜兴市
（一）基本情况
（二）主要做法
（三）保障措施
（三）取得成效
……

关于加强矿山治理整顿和规范管理的考察报告

根据瑞昌市委、市政府工作部署，由市人大带队，市政府办、安监、地矿、环保、交警及运管等单位组成考察组于8月12日至8月16日对安徽省铜陵县、巢湖市及江苏省句容市、宜兴市的矿山治理整顿和规范管理情况进行了学习考察，与上述四县市的人大和政府相关部门进行了座谈交流，并对相关矿山进行现场考察。现将他们的一些经验做法报告如下，供借鉴参考。
一、安徽省铜陵县
铜陵县位于安徽省中南部，长江中下游南岸，与瑞昌市直距252公里，紧临发达的长江三角洲地区，东濒上海，西望武汉，北临合肥，南依黄山、九华。铜陵县依山襟江含湖，山水怡人，景色秀美，是铜陵市唯一的市辖县，下辖4镇4乡，总面积763平方公里，总人口30万人。地势自南而北由低山区、丘陵区、洲圩区依次分布。铜陵县处于长江下游成矿带上，矿产资源多达30余种，素有“铜陵虽小、八宝俱全”之美誉。主要矿藏有金、银、铜、铁、煤、石灰石等，二十世纪九十年代初跻身于全国重点产煤县和全国重点产金县之列。2012年地区生产总值105亿元，财政一般预算收入25.8亿元。
（一）基本情况
2011年铜陵县开展石料矿山治理工作之前共有52家石料矿山企业，总产能达到了800万吨/年，矿业开发过程中存在着以下几个问题：一是大矿小矿一起上，资源浪费严重；二是矿山分散，布局不合理；三是环境污染严重，矿山周边意见很大；四是生产石料基本外销长江下游的江苏、上海等省市，对当地财税贡献不大。为合理保护资源、保护生态环境，认真落实《矿产资源法》、《环境保护法》和《安全生产法》等法律，按照“科学规划、
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保洁，矿石运输车辆驶离矿区采取轮胎冲洗、加盖蓬布等防尘保洁措施，运输车辆装载石料不得超过车厢板，严禁泼洒现象发生。
五是鼓励整合重组。提倡对石料矿山采取收购、合并、兼并等方式进行资源整合。石料矿山关闭后，矿权价款剩余部分由财政部门会商国土部门按比例退还企业。鼓励石料矿山企业提前关闭，其提前关闭奖励资金按市政府《关于印发铜陵市关闭淘汰小型非煤矿山奖励办法的通知》（铜政〔2009〕71号）和县政府《铜陵县石料矿山提前关闭退出奖励办法》执行。
（三）保障措施
一是市经信委牵头负责全市石料矿山治理工作，环保、安监、国土、公安、工商等部门各司其责，财政部门保障石料矿山治理工作经费。县、区政府是石料矿山治理工作责任主体，对本辖区内的治理工作负总责。
二是加强联合执法，确保治理到位。成立市石料矿山治理工作办公室，县、区政府、市经信、国土、安监、环保、财政、工商、公安等为成员单位，定期召开联系会议，通报治理情况，落实监管措施，协调相关问题。市石料矿山治理工作办公室设在市经信委。
（四）取得成效
铜陵县经过两年的对石料矿山治理，石料矿山数从原来52家减少目前的7家，年底通过整合只保留5家，整合方式是对符合整合条件相邻石料矿山，对其资产进行评估后，以此做为底价进行公开出让，价高者得；年产能从原来的800万吨降到目前的近400万吨，矿山生产能力和安全保障能力得到大幅提高，矿山年生产能力都达了50万吨以上，全部实行分台阶开采，中深孔爆破，机械化铲装，安全标准化完成，安全六大系统全面建成，生产通信监控、人员定位设施全面到位；税费征收足额全面，税收采取火工品控税，其中爆炸品1.2万/吨，爆破作业服务费0.3万/吨，税收1.35万/吨；资源补偿费、环境排污费、水土保持费共计3元/吨。铜陵茅迪矿业1-5月上缴税费300万元。
考察期间正值铜陵县开展扬尘污染整治“百日行动”。为有效整治城市扬尘污染，持续改善城区空气质量，铜陵县人民政府办公室下发了《关于印发铜陵县2013年扬尘污染综合整治工作方案的通知》（铜政办〔2013〕49号），成立以县长为组长，分管县长为副组长，各相关单位负责人为成员的铜陵县扬污染综合整治工作领导小组，从5月16日起进行为期3个月的整治行动。抽调60名工作人员，设立5个卡点，进行24小时值班巡查。对石料矿山从行动开始就停供火工品，要求进行整改，整改内容包括是否实行分台阶开采，中深孔爆破，机械化铲装；石料破碎加工机组是否设置于密闭厂房内，石料破碎加工产生的粉尘是否采取强制吸风除尘措施实现达标排放；石料输送是否采取全程密闭，堆放是否采取加盖棚等有效防尘措施；矿区运输道路是否硬化到位，配备洒水车辆进行洒水保洁，矿石运输车辆驶离矿区是否采取轮胎冲洗、加盖蓬布等防尘保洁措施，运输车辆车厢板是否符合国家规定，装载石料是否超过了车厢板，有泼洒现象发生。“百日行动”8月16日结束后，矿山需通过检查验收后，才能复产，否则将无条件停止生产。
通过对位于铜陵县天门镇的铜陵茅迪矿业的实地考察，沿路未发现一粒碎石洒落，道路干净整洁，空气清新宜人。
（五）经验交流
通过座谈交流，铜陵县人大及相关部门对考察组一行坦诚相告，两年来的治理工作个中辛苦，非言语而可表达，治理成功与否，主要做好以下几个方面：
一是地方党委政府决心是治理完成的前提保证。要集全社会之合力，上下一心，整治过程中要公平公正，不徇私情。
二是政府财政的支持。大部分矿山企业都是依法设置的，进行适当补偿后，可以一定程度化解矛盾、推进整治进度。
三是各相关职能部门的通力配合。治理工作要打组合拳，单打独斗是行不通的；矿山退出机制涉及各个职能部门，执法部门要进行综合执法，分管领导亲自带队，公检法司要全面出动。
二、安徽省巢湖市
2011年8月22日撤地级巢湖市，设立县级巢湖市。巢湖市位于安徽省中部，临近长江，环抱巢湖，距瑞昌市直线距离360公里。巢湖区位优越，交通便捷，位于长三角经济区沿江经济带中部、“合芜宁”金三角中心，距合肥市区和芜湖各60公里，是皖江开发开放及示范区建设的中心地带。全市总面积2063平方公里，总人口94万，下辖12个乡镇、6个街道办事处。2011年安徽区划调整，复设县级巢湖市，隶属省会合肥。拥有石灰石、石英石、铁矿石等20多种矿产资源，其中电石用灰岩、水泥用泥灰岩、冶金用白云石岩储量居全省第一位。
“十二五”以来，巢湖经济社会保持了平稳较快发展势头，现已发展成为全国最大的水泥建材基地、全国最大的渔网生产基地和全国十大钢构生产基地之一。至2012年末，全年实现地区生产总值192.6亿元；工业总产值280.4亿元；规模以上工业增加值69.4亿元；财政收入24.2亿元。
（一）情况介绍
巢湖市2010年7月前，虽经多年的矿山整治并不没有从根本上治理到位，虽然数量上从2004年的238家减少到111家，仍然存在着矿业权布局不合理；资源开采粗放，矿产品以原矿为主，产品单一，附加值低、矿山开采规模小，经济效益差；资源破坏和浪费现象严重；安全存在较大的隐患及开采严重破坏了生态环境，矿山开采乱象造成巢湖 “山河破碎、满目疮痍” 的情景。2010年7月时任安徽省省委书记张宝顺同志视察巢湖，对巢湖市矿山开采造成的环境和资源破坏表示严重关切。由此，2010年8月26日和2010年8月31日，原地级巢湖市和居巢区先后召开了动员大会，全市联动、全员动员、全民参与，开展大规模开展矿山关闭整治工作行动。2010年巢湖市居巢区人民政府下发《关于印发居巢区矿山整治及生态修复实施>方案》（居政〔2010〕46号），明确了整治的目标和任务、关闭对象和类型、补偿标准和生态修复 ……（未完，全文共12753字，当前仅显示3034字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强矿山治理整顿和规范管理的考察报告》）