新型工农城乡关系背景下的农民土地权利回归

目录/提纲：……
一是土地承包经营权，具体又包括5点：（1）期限的问题
一是失地与兼并风险的问题二是银行的操作以及农民抵押担保后还不起贷款问题
二是不能改变土地的用途三是不能破坏农业的生产能力，不能损害农民的权益
二是建设用地使用权
三要实行多元化的安置方式
三是宅基地适用权
五是集体资产收益权
……
《新型工农城乡关系背景下的农民土地权利回归》

大家好，本次我的发言主要是在统筹城乡一体化的背景下探讨农村土地问题。首先，从五个方面解析土地的权利；其次，谈一谈下一步改革配套的政策措施。
土地权利主要分为五个方面，第一是土地承包经营权，具体又包括5点：（1）期限的问题。土地承包经营权属于用益物权，用益物权存在期限性的问题。土地承包经营权问题，也是学者研究的重点，有学者建议土地承包经营权的期限可借鉴城市房地产为70年的期限，也有提出50年的建议，目前政策层面还一直没有定论。同时还有学者建议修改农村土地承包法的相关内容。（2）权能问题。承包经营权应该包括哪些权能问题？①抵押问题，对于此问题当下的争论焦点有两个:一是失地与兼并风险的问题；二是银行的操作以及农民抵押担保后还不起贷款问题。从成都改革试验区的实践来看，现实中这种担心是多余的，实际操作中会考虑很多风险，银行对贷款有相应的规定，同时农民也注重自身信誉。现实中成都的风险担保金制度最后
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在；③小产权房的问题，中央国土部、建设部态度很明确，既要及时进行清理。
第三是征地权农村土地征占地的矛盾影响农村问题，现实的信访纠纷中土地问题是主要的方面。土地征地制度历史上有三次调整。当下中央对征地制度已经明确：首先要缩小征地范围，即必须是公益性用地才能征用，其次，提高补偿标准，第三要实行多元化的安置方式。具体而言：（1）公益性用地的界定问题。现实争议很大，政策层面也没明确。这个问题是一个阶段性和相对性的问题。国外在不同的发展阶段对其的界定也不一样，如韩国根据不同的经济发展阶段会调整公益性用地的范围。而对于程序方面的界定，即由谁来定性是不是公益性用地，是由地方政府说了算还是人大起主要作用。对于此，美国是依据议会和法院的判例确定，而我国国务院法制办在起草相关的征收条例中，对于哪一些是公益用地，用的是列举法。（2）补偿标准问题。土地管理法第47条对此有规定，而实践中的补偿标准都超过法律规定，一亩地一般会补偿3-5万元，而房地产建设的征地补偿则更高。但即使如此，现实中补偿标准的矛盾仍然很大，因为农民实际拿到手的一般只有土地增值收益的5-10%。其次，政府为了招商引资，会压低征地补偿，如实行零地价供地政策。我们下一步应从“公正补偿”的角度开展工作，即参照原土地用途以及土地市场的价格情况、农民的就业情况等方面综合规定补偿标准。（3）安置方式问题。具体有两种方式：第一，留地安置措施，即留个当地农民一定的土地从事生产开发等；第二，留物业安置，浙江省依照此安置方式，近两年每年农民都有700万以上的收益。第三是宅基地适用权。宅基地使用权具有集体所有、村民适用，一户一宅、限制面积，福利分配、长期使用，限制权能、无偿收回的特点。国土资源部数据显示：当下农村空地占了农村居民点的9%。据中科院的测院，如果对全国农村空心村进行综合整治，可以新增耕地1.14亿亩。
十八届三中全会：完善农村宅基地，改革完善宅基地制度。当下，对于宅基地制度改革还没有完全放开，只是让个别地方进行试点，试点宅基地的抵押担保、转让、推进市场化等方面。在改革具体的实践中还应对怎样服务城镇化、工业化方面和增加农民的财产性收入方面进行思考。个人认为，宅基地改革要慎重，当下农村宅基地还不应向市民开放。
第五是集体资产收益权。土地存在稀缺性和排他性，同时也存在不可让步性。现实中土地流失和土地负债严重。因此为保障土地集体资产的增值，保障农民的权利，应建立集体资产股份公司或者社区土地股份合作社（区别部分农民入股的专业合作社），使集体资产量化到个人；同时实行股份管理，能起到集体资产的增值保值作用。十八届三中全会也为其明晰了产权，划清了边界。
关于下一步改革配套的政策措施主要包括：1.深化农村产权制度的改革方向与基本原则。现实农村产权存在如下问题：①农村产权不明晰、产权边界模糊；②产权权能不完善；③产权流转机制不健全；④城乡产权权益保护不平等。因此要在兼顾土地的资源属性和财产属性、兼顾土地的经济功能和政治功能的基础上，加快农村产权制度的改革。改革的方向有四点：明晰产权、完善权能、放开准入、公平分享。改革的原则：坚持土地的用途、管制、利用规划。改革的思路有三种：第一种是国有永佃，国有永保；第二种是农村土地私有化，废除集体所有，将集体所有权交还给农民；第三种是继续尊重当下制度，进一步充实强化土地承包经营权。2.加快土地确权的步伐。此举是产权制度改革的前提，是稳定农村土地承包关系的关键。土地的确权能够使产权明晰，促使农民对不法侵害的抗 ……（未完，全文共2965字，当前仅显示1885字，请阅读下面提示信息。收藏《新型工农城乡关系背景下的农民土地权利回归》）